Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 августа 2007 г. N А56-52414/2006 Заявление Фонда о взыскании с Администрации МО пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, удовлетворено частично, поскольку с заявлением о взыскании пеней Фонд обратился по истечении совокупности сроков, предусмотренных НК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 30 августа 2007 г. N А56-52414/2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Бухарцева С.Н., Любченко И.С.,

при участии от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области Абрамовой Е.А. (доверенность от 29.12.2006 N 09/20726),

рассмотрев 28.08.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2007 (судья Корушова И.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2007 (судьи Протас Н.И., Петренко Т.И., Третьякова И.О.) по делу N А56-52414/2006,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с администрации муниципального образования "Тихвинский район Ленинградской области" (далее - Администрация) 190 290 руб. 93 коп. пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002, 2003, 2005 годы.

Решением суда от 15.03.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.05.2007, заявленные требования частично удовлетворены. Суд взыскал с Администрации в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации 138 руб. 06 коп. пеней. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение от 15.03.2007 и постановление от 28.05.2007, заявление удовлетворить в полном объеме. По мнению подателя жалобы, истечение срока взыскания задолженности по страховым взнрсам за 2002-2003 годы в судебном порядке не является основанием для признания безнадежной ко взысканию и списания недоимки по страховым взносам и пеней, а также не может являться основанием для прекращения начисления пеней в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ). Вывод судов о пропуске Фондом срока обращения в суд, установленного статьями 70, 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), является необоснованным, поскольку страховщик на имеющуюся задолженность ранее направлял Администрации требования об уплате недоимки за 2002-2003 годы, а об уплате спорной суммы пеней направлено требование от 18.09.2006 N 1077.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направила, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является, препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Фонд установил, что у Администрации имеется задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2002 год в сумме 1 979 307 руб., за 2003 год в сумме 2 250 542 руб. 20 коп., за 2005 год в сумме 302 017 руб. На сумму выявленной недоимки Фонд начислил Администрации 190 290 руб. 93 коп. пеней за период с 26.05.2006 по 18.09.2006.

Фонд направил Администрации требование от 18.09.2006 N 1077, в котором предложил в срок до 04.10.2006 уплатить начисленные пени.

Администрация в установленный срок требование не исполнила, в связи с чем Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд взыскал с Администрации 138 руб. 06 коп. пеней начисленных на недоимку по страховым взносам за 2005 год. Отказывая заявителю в удовлетворении остальной части требований, суд сослался на пропуск срока установленного статьями 70, 48 НК РФ.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок и сроки уплаты страховых взносов предусмотрены статьями 23 и 24 Закона N 167-ФЗ.

Согласно статье 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

Статьей 2 Закона N 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В пункте 4 статьи 25 Закона N 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ) указано, что взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Поскольку такой порядок взыскания недоимки и пеней названным Законом не регламентирован, то подлежат применению соответствующие нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов является основанием для направления страхователю требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Такое требование должно быть направлено не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты взноса (статья 70 НК РФ).

Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено статьей 46 НК РФ, однако в пункте 3 статьи 46 НК РФ не определен срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.

В то же время в пункте 2 статьи 48 НК РФ (в редакции, действующей с 01.01.2006) установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 2 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц следует руководствоваться соответствующим положением этого пункта. Шестимесячный срок для обращения в суд, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ, в отношении предъявляемых к юридическим лицам требований о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование исчисляется после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.

Таким образом, при определении предельного срока обращения в суд с заявлением о взыскании с юридического лица недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование следует учитывать трехмесячный срок, установленный статьей 70 НК РФ; срок на добровольное исполнение обязанности по уплате задолженности, указанный в требовании, и шестимесячный срок, установленный пунктом 2 статьи 48 НК РФ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 48 НК РФ положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату налога и сбора.

Исходя из установленного статьей 24 Закона N 167-ФЗ срока уплаты страховых взносов (за 2002 год - 14.04.2003, за 2003 год - 14.04.2004), срока направления требования, предусмотренного статьей 70 НК РФ, периода добровольного исполнения обязанности по уплате задолженности, а также шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 48 НК РФ, следует признать, что срок обращения с заявлением в арбитражный суд истек 30.01.2004 - за 2002 год, 30.01.2005 - за 2003 год.

В арбитражный суд с заявлением о взыскании пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов за 2002-2003 годы, Фонд обратился 14.12.2006, то есть по истечении совокупности сроков, предусмотренных статьями 48, 70 НК РФ.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении требований Фонда о взыскании пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам за 2002, 2003 годы.

Доводы подателя жалобы об ином порядке исчисления срока обращения в суд с заявлением о взыскании пеней, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов, не соответствуют действующему законодательству.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2007 по делу N А56-52414/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Е.А. Михайловская С.Н. Бухарцев

И.С. Любченко