Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 сентября 2007 г. N А52-319/2007 Заявление ООО о признании незаконным и отмене постановления ИФНС о привлечении к административной ответственности за реализацию алкогольной продукции с ненадлежаще оформленными сопроводительными документами и за недоведение до сведения покупателей в доступной и наглядной форме Правил продажи отдельных видов товаров не удовлетворено, поскольку, в частности, факт отсутствия в торговом помещении названных Правил установлен судом и подтверждается материалами дела: актом проверки, объяснениями продавца, протоколом об административном правонарушении

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 сентября 2007 г. N А52-319/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Афанасьева С.В., судей Коробова К.Ю. и Марьянковой Н.В.,

при участии от ООО "Паритет" Прилашкевича Е.Г. (доверенность от 25.06.2007),

рассмотрев 20.09.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паритет" на решение Арбитражного суда Псковской области от 04.04.2007 (судья Героева Н.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007 (судьи Мурахина Н.В., Богатырева В.А., Чельцова Н.С.) по делу N А52-319/2007,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Паритет" (далее - Общество) обратилось Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Псковской области (далее - Инспекция) от 05.10.2006 N 63 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 04.04.2007, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить названные решение и постановление и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, отсутствие в разделе "Б" справки к товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) фамилии, должности и печати Общества не является доказательством нелегальности происхождения реализуемой им алкогольной продукции, так как названная справка содержит все необходимые реквизиты о покупателе (Обществе) и надлежащим образом заполнена последним собственником товара (продавцом), что свидетельствует о легальности происхождения товара.

Кроме того, Общество считает, что совершенное им правонарушение не влечет серьезных последствий и не создает реальной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку реализуемый им товар имеет легальное происхождение, что, с учетом совершения заявителем административного правонарушения впервые и его случайного характера, делает возможным освобождение Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Инспекция надлежаще извещена о месте и времени слушания дела, однако своего представителя в судебное заседание не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Сотрудником Инспекции Козыревым М.Ю. 26.09.2006 на основании поручения от 26.09.2006 N 167 проведена проверка соблюдения Обществом законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в принадлежащем Обществу магазине, расположенном по адресу: п. Плюсса, ул. Ленина, д. 9.

В ходе проверки Инспекцией установлены и отражены в акте от 26.09.2006 N 76 реализация Обществом алкогольной продукции (водка "Село Михайловское") с ненадлежаще оформленными сопроводительными документами, подтверждающими легальность ее оборота, поскольку в разделе "Б" справки к ТТН отсутствовали подпись, указание должности уполномоченного лица и печать организации - покупателя названной продукции; а также недоведение до сведения покупателей в доступной и наглядной форме Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), в том числе раздела XIX Правил "Особенности продажи алкогольной продукции".

Инспекцией 29.09.2006 в присутствии законного представителя Общества составлен протокол N 145 об административном правонарушении, в котором зафиксировано нарушение Обществом пунктов 9, 12, 141 Правил и постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" (далее - Постановление N 864).

Инспекцией 05.10.2006 в отсутствие законного представителя Общества, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, вынесено постановление N 63 о привлечении Общества к предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Считая постановление от 05.10.2006 N 63 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.

Факт отсутствия в торговом помещении Правил, содержащих, в том числе, раздел XIX "Особенности продажи алкогольной продукции", установлен судом и подтверждается материалами дела: актом проверки от 26.09.2006 N 76, объяснениями продавца Яковлевой Е.А., протоколом об административном правонарушении от 29.09.2006 N 145.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) справка, прилагаемая к ТТН (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации), является одним из сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без наличия которых невозможно осуществление оборота данной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, установлен пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 12 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: с сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Пунктом 139 Правил установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: ТТН; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к ТТН на алкогольную продукцию, производства которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Справка, прилагаемая к ТТН на алкогольную продукцию, согласно пунктам 2, 4 и 5 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных Постановлением N 864, заполняется в соответствии с данными ТТН при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции. Организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Таким образом, документы на алкогольную продукцию, в том числе ТТН и прилагаемые к ним надлежаще заполненные справки, подтверждающие легальность ее производства и оборота, должны находится непосредственно в торговой точке для того, чтобы покупатели имели возможность ознакомиться с ними.

Судом установлено, что при проведении проверки Обществом была представлена справка к ТТН, в разделе "Б" которой отсутствовали подпись, указание должности уполномоченного лица и печать организации - покупателя алкогольной продукции.

Указанные обстоятельства Обществом не оспариваются и подтверждаются материалами дела, в том числе объяснениями директора Общества Полтева С.И. от 29.09.2006.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за нарушение иных (то есть не предусмотренных частями 1 и 2 названной нормы) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Правила не были доведены Обществом до сведения покупателей в доступной и наглядной форме, а также в связи с ненадлежащим оформлением Обществом раздела "Б" справки к ТТН на реализуемую алкогольную продукцию, суд пришел к правильному выводу о нарушении Обществом иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, признав доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд правомерно заявление Общества отклонил.

Довод Общества о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным и не несет угрозу охраняемым общественным отношениям, не принимается судом кассационной инстанции по следующим основаниям.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Судом дана надлежащая оценка доводам Общества, приведенным в обоснование позиции о малозначительности совершенного правонарушения, и правильно указано на то, что вменяемое заявителю правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обязательность заполнения всех разделов справок к товарно-транспортным накладным продиктована необходимостью обеспечить государству в лице соответствующих органов возможность контролировать происхождение алкогольной продукции, ее продажу и прохождение от производителя к каждому последующему оптовому покупателю.

При этом такие обстоятельства как совершение заявителем административного правонарушения впервые и его случайный характер не свидетельствуют о малозначительности совершенного Обществом правонарушения. В силу статьи 4.1 КоАП РФ указанное обстоятельство учитывается при назначении административного наказания (в частности, при определении размера штрафа). В данном случае Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ для юридических лиц.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали Обществу в признании наличия обстоятельств, которые указывали бы на малозначительность совершенного им правонарушения и в силу этого освобождали бы его от административной ответственности.

Ввиду того, что обжалуемые решение и постановление приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 04.04.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2007 по делу N А52-319/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Паритет" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

С.В. Афанасьев К.Ю. Коробов

Н.В. Марьянкова