Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 октября 2007 г. N А42-613/2007 Иск Кооператива о признании незаконным и отмене постановления Инспекции о привлечении к административной ответственности частично не удовлетворен, так как Кооператив допустил нарушение условий разрешения на промысел водных биоресурсов в части превышения разрешенного объема вылова рыбы

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 10 октября 2007 г. N А42-613/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю.,

судей Матлиной Е.О. и Шпачевой Т.В.,

при участии от Инспекции Бугаева В.В. (доверенность от 29.12.2006), Скибы Д.В. (доверенность от 30.07.2006), от Кооператива Смирницкого А.И. (доверенность от 11.07.2006),

рассмотрев 10.10.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу производственного сельскохозяйственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Северная звезда" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.04.2007 (судья Посыпанко Е.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2007 (судьи Савицкая И.Г., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по Делу N А42-613/2007,

установил:

Производственный сельскохозяйственный кооператив "Рыболовецкий колхоз "Северная звезда" (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной морской инспекции Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Мурманской области (далее - Инспекция) от 23.01.2007 N 000720 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Кооператив указал на неправильную квалификацию правонарушения, отсутствие вины и неверное определение размера штрафа.

Решением от 20.04.2007 иск удовлетворен частично. Постановление Инспекции от 23.01.2007 N 000720 о привлечении Кооператива к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ признано незаконным и отменено в части размера назначенного административного штрафа, превышающей 476 236 руб. 38 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2007 решение от 20.04.2007 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кооператив просит отменить указанные судебные акты в части признания обоснованным привлечения его к административной ответственности в виде штрафа в размере 476 236 руб. 38 коп. как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Податель жалобы ссылается на следующее: суды неправильно истолковали пункт 7 Правил ведения промысла в Баренцевом море от 01.07.1986 N 356, пункт 9.9 Типовых правил рыболовства в части выброса выловленных водных биоресурсов в среду их обитания; не применили закон, подлежащий применению, а именно пункт 8.7 Правил ведения промысла в Баренцевом море от 01.07.1986 N 356 в части запрета выброса добытых водных биоресурсов; в данном случае в действиях Кооператива отсутствуют событие административного правонарушения и вина в его совершении, поскольку лимиты на вылов водных биоресурсов превышены вследствие случайного прилова пикши.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Кооператива подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители Инспекции обратились с просьбой отказать в ее удовлетворении.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области 30.06.2006 выдал Кооперативу разрешение N ПМ-060384 на промысел водных биоресурсов с 01.07.2006 по 31.12.2006, в соответствии с которым заявителю предоставлено право осуществлять на судне М0155 "Северная звезда" траловый промысел трески (размер квоты 216,86 т) и пикши (19 168 кг), с учетом изменений от 13.07.2006.

Также Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области 14.11.2006 выдал Кооперативу выдано разрешение N ПМ-060572 на промысел водных биоресурсов с 16.11.2006 по 31.12.2006, в соответствии с которым заявителю предоставлено право осуществлять на судне М0155 "Северная звезда" траловый промысел трески (размер квоты 219 т).

Согласно указанным разрешениям Кооператив вправе осуществлять промысел в районе исключительной экономической зоны Российской Федерации - Баренцева моря, в районах регулирования рыболовства Смешанной Российско-Норвежской комиссией по рыболовству.

В результате произведенного 25.11.2006 Инспекцией осмотра принадлежащего Кооперативу судна М0155 "Северная звезда" установлено, что согласно данным промыслового журнала по разрешению ПМ-060384 Кооператив в период с 29.07.2006 по 02.10.2006 выловил 19 936 кг пикши, что на 768 кг больше, чем предусмотрено разрешением. По указанному разрешению промысел трески на указанном судне составил: 21.10.2006 - 6000 кг трески, 100 кг пикши (2% от общего улова); 6 864 кг трески, 124 кг пикши (2% от общего улова); 16.11.2006 - 17 616 кг трески, 9 991 кг пикши (36% от общего улова); 18.11.2006 - 2000 кг трески, 89 кг пикши (1% от общего улова); 19.11.2006- 10 554 кг трески, 135 кг пикши (1,3% от общего улова).

По результатам проверки Инспекция составила акт осмотра судна от 25.11.2006 и протокол об административном правонарушении от 18.01.2007 N 000720, в котором действия Кооператива по факту перелова пикши по разрешению ПМ-060384 в Смежном участке Российско-Норвежского рыболовства и в исключительной экономической зоне Российской Федерации расценены как нарушение пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и разрешения ПМ-060384 в части объема вылова.

На основании данного протокола постановлением от 23.01.2007 N 000720 Инспекция привлекла Кооператив к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 510 762 руб. 30 коп. (двухкратный размер стоимости предмета административного правонарушения).

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил добычи (промысла) водных биологических (живых) ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование, разрешения (лицензии) на промысел водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических (живых) ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Под промыслом водных биологических ресурсов согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" понимается предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" российские и иностранные заявители, получившие лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов, имеют право на его осуществление в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов, и обязаны соблюдать установленные правила вылова (добычи) живых ресурсов, лимиты на их вылов (добычу) и выполнять условия лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов.

Установив, что Кооператив допустил нарушение условий разрешения ПМ060384 в части превышения разрешенного объема вылова пикши на 768 кг (не отрицается Кооперативом) и 9 991 кг, а всего 10 759 кг, суд первой и апелляционной инстанций правильно исходил из доказанности Инспекцией состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7 приказа Минрыбхоза СССР от 01.07.1986 N 356 "Об утверждении правил ведения рыбного промысла, охраны и использования живых ресурсов в экономической зоне СССР в Баренцевом море для советских рыбодобывающих организаций и рыбопромысловых судов" (с изменениями, внесенными приказами Госкомрыболовства Российской Федерации от 28.12.2000 N 341, от 24.12.2001 N 418, от 26.12.2002 N 486) рыбный промысел в зоне СССР осуществляется в пределах ежегодно устанавливаемых Минрыбхозом СССР общих допустимых уловов (ОДУ) каждого вида рыбных ресурсов, распределяемых между рыбодобывающими организациями. По освоении установленных ОДУ каких-либо видов рыбных ресурсов их специализированный промысел запрещается; вылов этих видов при специализированном промысле других рыбных ресурсов допускается в количестве, не превышающем 5% веса общего улова или его части при выгрузке, если названными Правилами не предусмотрен иной порядок прилова.

Таким образом, действия Кооператива по вылову пикши 16.11.2006 и 21.11.2006 в размере, превышающем 5 % веса от общего улова, в данном случае правомерно квалифицированы как нарушение пункта 7 указанных правил.

Исходя из изложенного выводы судов о наличии в действиях Кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, являются правомерными.

Признание судом постановления Инспекции от 23.01.2007 N 000720 незаконным и его отмена в части размера назначенного административного штрафа, превышающей 476 236 руб. 38 коп., Кооперативом не обжалуется.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 20.04.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2007 по делу N А42-613/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу производственного сельскохозяйственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Северная звезда" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.Ю. Нефедова Е.О. Матлина

Т.В. Шпачева