Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 октября 2007 г. N А05-4935/2007 Заявление ИФНС о взыскании с Учреждения пеней не удовлетворено, поскольку, в частности, взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пени с Учреждения в бесспорном порядке НК РФ не предусмотрено и, соответственно, может быть реализовано только в судебном порядке, а шестимесячный срок, к моменту обращения Инспекции в суд по данному делу о принудительном взыскании пеней с Учреждения, истек, в связи с чем, Инспекцией пропущен пресекательный срок для обращения в суд с данным заявлением

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 октября 2007 г. N А05-4935/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кочеровой Л.И., судей Клириковой Т.В., Кузнецовой Н.Г.,

рассмотрев 17.10.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.06.2007 по делу N А05-4935/2007 (судья Крылов В.А.),

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с Федерального государственного учреждения "Исправительная колония N 29" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - Учреждение) 4 222 руб. 07 коп. пеней.

Решением суда от 21.06.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском налоговым органом срока взыскания названной задолженности по пеням.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Инспекция просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы налоговый орган указывает на то, что им соблюден шестимесячный срок обращения в суд с заявлением о взыскании с бюджетного Учреждения задолженности по требованию от 10.10.2006 N 6516, поскольку этот срок, если его исчислять без учета 60 дней, предоставленных налоговому органу для бесспорного взыскания задолженности по налогам и пеням, истекает 26.04.2007, а не 25.04.2007 как указано судом. Кроме того, при исчислении срока обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности по налогам и сборам, по мнению Инспекции, в данном случае следует учитывать и 60-дневный срок бесспорного взыскания сумм задолженности, указанной в требовании, установленный статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании статей 69 и 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) Инспекция направила в адрес Учреждения требование от 10.10.2006 N 6516 об уплате 4 222 руб. 07 коп. пеней.

Учреждение не исполнило требование налогового органа в установленный срок (до 25.10.2006), в связи с чем Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании названной суммы в судебном порядке.

Суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пени с бюджетных счетов, а также за счет имущества получателей бюджетных средств в бесспорном порядке Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено и, соответственно, может быть реализовано только в судебном порядке в силу прямого указания закона. Установленный законодательством о налогах и сборах шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании пеней истекает 25.04.2007, а заявитель обратился в суд 26.04.2007, то есть с пропуском пресекательного срока.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив доводы, изложенные в жалобе, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с физических и юридических лиц, установленных законом обязательных платежей и санкций.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также пени в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 НК РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика или налогового агента на счетах в банках.

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 46 НК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.07) взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов налогоплательщика или налогового агента, за исключением ссудных и бюджетных счетов. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 45 НК РФ (в редакции, действующей с 01.01.07) взыскание задолженности с организации, которой открыт лицевой счет, производится в судебном порядке.

Из приведенных норм права следует, что Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взыскание недоимки по налогам и сборам, а также пеням, с бюджетных счетов получателей бюджетных средств в бесспорном порядке и соответственно право такого взыскания налоговым органам Налоговым кодексом Российской Федерации предоставлено не было ни на день истечения срока исполнения требования, ни на день обращения Инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением. Право на взыскание с бюджетного учреждения задолженности по налогам и пеням может быть реализовано налоговым органом только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта.

В этой связи кассационная инстанция не может принять во внимание довод Инспекции о том, что при исчислении срока обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности с бюджетного учреждения следует учитывать 60-дневный срок бесспорного взыскания сумм налогов и пеней, поскольку по настоящему делу бесспорный порядок взыскания задолженности по пеням не мог быть применен Инспекцией в силу прямого указания закона.

С 01.01.07 в статьи 45, 46, 47, 48 НК РФ внесены изменения Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ, которые в силу пункта 6 статьи 7 названного Закона не применяются по настоящему делу несмотря на то, что Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением в апреле 2007 года. В связи с изложенным, суд обоснованно, рассматривая настоящий спор, руководствовался законодательством, действовавшим до 01.01.07.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога (пени) является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате задолженности по налогам (пени).

Взыскание в судебном порядке недоимок с юридических лиц предусмотрено статьей 46 НК РФ, однако в пункте 3 статьи 46 НК РФ не определен срок, в течение которого такое обращение должно быть осуществлено.

В то же время в пункте 3 статьи 48 НК РФ установлен срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ. Шестимесячный срок для обращения в суд является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований взыскателя.

Исходя из универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок, при рассмотрении исков о взыскании недоимок с юридических лиц следует руководствоваться соответствующим положением этого пункта.

Следовательно, в данном случае, шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о принудительном взыскании налога, пеней должен исчисляться с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога, пеней.

ГАРАНТ:

Вероятно, в тексте документа допущена опечатка: вместо "пунктом 4 статьи 6.1 НК РФ" следует читать "пунктом 5 статьи 6.1 НК РФ"

В соответствии с пунктом 4 статьи 6.1 НК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом первой - инстанции, требование от 10.10.2006 N 6516 об уплате взыскиваемых Инспекцией пеней получено Учреждением 18.10.2006, срок добровольного исполнения требования установлен до 25.10.2006. Следовательно, учитывая вышеприведенные положения законодательства о налогах и сборах, шестимесячный срок для обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании пеней истекает 25.04.2007, в то время как Инспекция обратилась в суд с настоящим заявлением 26.04.2007, то есть с пропуском пресекательного срока.

При таких обстоятельствах, кассационная инстанция не находит оснований для отмены вынесенного судебного акта и удовлетворения жалобы Инспекции, поскольку суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, а содержащиеся в решении выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21.06.2007 по делу N А05-4935/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Л.И. Кочерова Т.В. Клирикова

Н.Г. Кузнецова