Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 октября 2007 г. N А05-816/2007 Заявление Прокурора о признании недействительными заключений ИФНС и обязании ее возвратить НДС Войсковой части частично удовлетворено, поскольку погашение недоимки по налогам и задолженности по пеням путем зачета денежных средств, возвращенных Войсковой части по решению суда, без волеизъявления налогоплательщика является нарушением законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 октября 2007 г. N А05-816/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Блиновой Л.В., Никитушкиной Л.Л.,

при участии от военной прокуратуры Северного флота Авериноса А.В. (доверенность от 16.10.2007 N 6/4423),

рассмотрев 22.10.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу военного прокурора Северного флота на решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.05.2007 (судья Панфилова Н.Ю.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2007 (судьи Пестерева О.Ю., Маганова Т.В., Чельцова Н.С.) по делу N А05-816/2007,

установил:

Военный прокурор Северного флота (далее - военный прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением (с учетом уточнения требований) в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного учреждения "Управление Северного флота" (далее - ФГУ "Управление Северного флота") о признании недействительными заключений Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску Архангельской области (далее - инспекция) от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081 и обязании ее возвратить 520 780 руб. 33 коп. налога на добавленную стоимость (далее - НДС) войсковой части 59075.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена войсковая часть 59075.

Решением от 10.05.2007 суд отказал в удовлетворении заявления.

Постановлением от 19.07.2007 апелляционная инстанция оставила решение от 10.05.2007 без изменения.

В кассационной жалобе военный прокурор, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение. По мнению подателя жалобы, обстоятельства, установленные судебными актами по делу N А05-3129/2006-2, не имеют преюдициального значения для рассмотрения спора по настоящему делу, поскольку эти судебные акты касаются иных лиц, участвующих в деле, а также имеют иной предмет спора. Военный прокурор считает, что судебные инстанции не исследовали того обстоятельства, что инспекция неправомерно произвела зачет 520 780 руб. 33 коп. НДС в счет имеющейся у войсковой части 59075 задолженности, поскольку войсковая часть 59075 не является юридическим лицом и налогоплательщиком. Податель жалобы указывает, что в соответствии с решением арбитражного суда по делу N А05-1993/05-11 у инспекции отсутствовали основания для зачета излишне перечисленных войсковой частью 59075 платежей в счет погашения имеющейся задолженности по НДС, так как выявленная в ходе проверки инспекции неуплата НДС, а также привлечение войсковой части 59075 к налоговой ответственности в соответствии с решением от 15.10.2002 N 31/6582 является необоснованным. Военный прокурор также считает, что положения пункта 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) о зачете излишне уплаченных сумм налога в счет недоимки по уплате налогов и сборов или задолженности по пеням в данном случае применению не подлежат. Кроме того, податель жалобы указывает, что решение арбитражного суда от 28.03.2005 по делу N А 05-1993/05-11 вступило в законную силу 29.04.2005 и в нарушение части 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

В судебном заседании, состоявшемся 18.10.2007, был объявлен перерыв до 22.10.2007.

В судебном заседании представитель военной прокуратуры Северного флота поддержал доводы жалобы.

Представители инспекции, Министерства обороны Российской Федерации, ФГУ "Управление Северного флота" и войсковой части 59075, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, поэтому жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах доводов жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Архангельской области от 28.03.2005 по делу N А05-1993/05-11 удовлетворены исковые требования Министерства обороны Российской Федерации в лице войсковой части 59075 к инспекции об обязании произвести возврат излишне перечисленных 708 728 руб. 12 коп. НДС.

Отделом судебных приставов по городу Северодвинску 08.06.2005 было возбуждено исполнительное производство N 00585-06-29-2005.

Постановлением от 01.07.2005 исполнительное производство N 00585-06-29-2005 окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Инспекция произвела зачет 520 780 руб. 33 коп. в счет имеющейся у войсковой части 59075 недоимки, в том числе по заключениям от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081. При этом оставшиеся 187 947 руб. 79 коп. инспекция перечислила войсковой части 59075.

Военный прокурор, полагая, что налоговый орган не исполнил решение суда от 28.03.2005 по делу N А05-1993/05-11 в части возврата 520 780 руб. 33 коп. НДС, обратился в Арбитражный суд Архангельской области в интересах ФГУ "Управление Северного флота" с требованием о признании незаконными постановления от 01.07.2005 судебного пристава-исполнителя Жоголевой Е.В. об окончании исполнительного производства N 00585-06-29-2005 и действий судебного пристава, связанных с окончанием исполнительного производства, об обязании возобновить исполнительное производство и об обязании взыскать с инспекции 520 780 руб. 33 коп. НДС.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08.05.2006 по делу N А05-3129/2006-2, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.08.2006 и постановлением кассационной инстанции от 25.10.2006, в удовлетворении заявленных требований военного прокурора отказано.

В настоящем деле военный прокурор обжаловал заключения инспекции от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081 в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявления общества, указав, что в соответствии с решением арбитражного суда от 08.05.2006 по делу N А05-3129/2006-2, которое имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного дела, у войсковой части 59075 по решению инспекции от 15.10.^002 N 31/6582 имелась недоимка по налогам и задолженность по пеням, поэтому инспекция правомерно возвратила обществу 708 728 руб. 12 коп. с учетом положений пункта 7 статьи 78 НК РФ.

Кассационная инстанция считает, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене.

В оспариваемых заключениях инспекция указывает, что зачет произведен в счет погашения недоимки по налогам и задолженности по пеням.

Таким образом, инспекция считает, что у войсковой части 59075 имелись недоимки по налогам и задолженности по пеням.

Отказывая заявителю в удовлетворении его требований, суды указали, что по решению арбитражного суда от 08.05.2006 по делу N А05-3129/2006-2, которое, по их мнению, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, у войсковой части 59075 в соответствии с решением инспекции от 15.10.2002 N 31/6582 имелась недоимка по налогам и задолженность по пеням.

Вместе с тем ссылка судов первой и апелляционной инстанций на преюдициальное значение для настоящего дела решения Арбитражного суда Архангельской области от 08.05.2006 по делу N А05-3129/2006-2 не может быть признана правомерной, поскольку в нарушение части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации этот судебный акт касается иных лиц, участвующих в деле, а также имеет иной предмет спора.

При рассмотрении дела N А05-3129/2006-2 лицами, участвующими в деле, являлись ФГУ "Управление Северного флота", отдел судебных приставов по городу Северодвинску и инспекция, предметом спора были требования о признании незаконными постановления от 01.07.2005 судебного пристава-исполнителя Жоголевой Е.В. об окончании исполнительного производства N 00585-06-29-2005 и действий судебного пристава, связанных с окончанием исполнительного производства, об обязании возобновить исполнительное производство и взыскать с инспекции 520 780 руб. 33 коп. НДС.

Между тем при рассмотрении настоящего спора лицами, участвующими в деле, являются Министерство обороны Российской Федерации, ФГУ "Управление Северного флота", войсковая часть 59075 и инспекция, а предметом спора - требования о признании недействительными заключений инспекции от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081 и обязании ее возвратить 520 780 руб. 33 коп. НДС войсковой части 59075.

Кроме того, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 25.10.2006 по делу N А05-3129/2006-2 указал, что заключения инспекции от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081 не оспаривались в деле N А05-3129/2006-2.

Кассационная инстанция считает необходимым отметить следующее.

При рассмотрении настоящего дела суды первой и апелляционной инстанций не учли, что в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 28.03.2005 по делу N А05-1993/05-11 на инспекцию была возложена обязанность возвратить войсковой части 59075 излишне уплаченные 708 728 руб. 12 коп. НДС.

Из представленных в материалы дела заключений инспекции от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081 следует, что недоимки по налогам и задолженности по пеням были погашены путем зачета денежных средств, возвращенных войсковой части 59075 по решению арбитражного суда от 28.03.2005 по делу N А05-1993/05-11 (т. 1, л. 59-61).

Вместе с тем пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что судебные акты должны исполняться строго в соответствии с содержанием резолютивной части.

Решением от 28.03.2005 по делу N А05-1993/05-11 суд обязал налоговый орган возвратить войсковой части 59075 излишне уплаченные 708 728 руб. 12 коп. НДС, а не произвести зачет указанной суммы.

Произведя зачет 520 780 руб. 33 коп. НДС и вернув войсковой части 59075 только 187 947 руб. 79 коп. НДС, инспекция не исполнила свою обязанность по возврату 708 728 руб. 12 коп. НДС, установленную судом.

При этом вывод судов обеих инстанций о том, что в соответствии с пунктом 7 статьи 78 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) возврат налогоплательщику излишне уплаченной суммы производится только после зачета указанной суммы в счет погашения недоимки (задолженности) не может быть принят кассационной инстанцией.

Порядок возврата излишне уплаченной суммы, установленный данной статьей, распространяется на отношения между налогоплательщиком и инспекцией и не может применяться инспекцией по своему усмотрению при исполнении судебного акта о возврате налогоплательщику денежных средств.

Данные, подтверждающие изменение способа исполнения решения суда по делу N А05-1993/05-11 в установленном законом порядке, в материалах дела отсутствуют, на указанные обстоятельства инспекция не ссылапась. В связи с этим инспекция неправомерно не возвратила указанную судом сумму.

Таким образом, погашение недоимки по налогам и задолженности по пеням путем зачета денежных средств, возвращенных войсковой части 59075 по решению арбитражного суда от 28.03.2005 по делу N А05-1993/05-11, без волеизъявления налогоплательщика является нарушением указанных выше норм процессуального права.

В связи с этим заключения инспекции от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081 являются недействительными.

Вместе с тем заявитель считает, что поскольку на основании заключений от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081 инспекция неправомерно произвела зачет 520 780 руб. 33 коп. в счет имеющейся у войсковой части 59075 недоимки по налогам и задолженности по пеням, войсковой части 59075 надлежит вернуть 520 780 руб. 33 коп. НДС.

Однако на основании оспариваемых заключений инспекция произвела зачет только 302 826 руб. 33 коп. в счет имеющейся у войсковой части 59075 недоимки по налогам и задолженности по пеням, а не 520 780 руб. 33 коп. (т. 1. л. 59-61). При этом из письма инспекции от 01.07.2005 N 41/25653 следует, что оставшиеся 217 954 руб. были зачтены по акту выездной проверки (т. 1, л. 81).

Поскольку предметом настоящего спора является требование о признании недействительными заключений инспекции от 11.05.2005 N 1079, 1080 и 1081, инспекция должна вернуть войсковой части 302 826 руб. 33 коп. в соответствии с решением суда от 28.03.2005 по делу N А05-1993/05-11.

При таких обстоятельствах решение от 10.05.2007 и постановление апелляционной инстанции от 19.07.2007 надлежит отменить в части отказа в признании недействительными заключений инспекции от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081 и обязании инспекции вернуть 302 826 руб. 33 коп. НДС войсковой части 59075 в связи с неправильным применением судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а в остальной части судебные акты надлежит оставить без изменения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 10.05.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2007 по делу N А05-816/2007 отменить в части отказа в признании недействительными заключений Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску Архангельской области от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081 и обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску Архангельской области вернуть 302 826 руб. 33 коп. НДС войсковой части 59075.

Признать заключения Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску Архангельской области от 11.05.2005 N 1079, 1080, 1081 недействительными.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Северодвинску Архангельской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов войсковой части 59075 путем возврата на ее расчетный счет 302 826 руб. 33 коп. НДС.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Л.А. Самсонова Л.В. Блинова

Л.Л. Никитушкина