Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 октября 2007 г. N А21-548/2007 Производство по делу о признании Предприятия несостоятельным (банкротом) прекращено, поскольку, в частности, налоговым органом принято решение о взыскании налога (сбора), а также пеней за счет имущества налогоплательщика за пределами установленного НК РФ срока

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 октября 2007 г. N А21-548/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кравченко Т.В., судей Кирейковой Г.Г., Кирилловой И.И.,

рассмотрев 25.10.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной налоговой службы на определение Арбитражного суда Калининградской области от 14.05.2007 по делу N А21-548/2007 (судья Педченко О.М.),

установил:

Федеральная налоговая служба (далее - ФНС, уполномоченный орган) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании федерального сельскохозяйственного предприятия военного совхоза "Прибалтийский" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Предприятие) несостоятельным (банкротом).

Определением от 06.02.2007 заявление принято к производству.

Определением суда от 14.05.2007 требования ФНС к Предприятию признаны необоснованными, во введении процедуры наблюдения в отношении него отказано, производство по делу прекращено.

В апелляционном порядке определение не обжаловалось.

В кассационной жалобе уполномоченный орган, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить определение от 14.05.2007 и принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, решение от 04.07.2006 N 69 о взыскании налога (сбора), а также пеней за счет имущества Предприятия уполномоченным органом принято в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее -НК РФ). При этом ФНС указывает на изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" (далее - Закон N 137-ФЗ) в Налоговый кодекс Российской Федерации, согласно которым срок принятия решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации и индивидуального предпринимателя составляет один год после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Уполномоченный орган считает, что до введения в действие абзаца 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ в 2007 году налоговое законодательство не устанавливало срок, в течение которого налоговый орган должен принимать решение о принудительном взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика.

Лица, участвующие в деле, надлежаще уведомлены о времени и месте его слушания, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого определения проверена в кассационном порядке.

В силу пункта 2 статьи 3, пунктов 2 и 3 статьи 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) дело о банкротстве по заявлению уполномоченного органа может быть возбуждено судом при условии, что сумма требований по обязательным платежам, просрочка исполнения которых составляет более трех месяцев и в отношении которых налоговым (таможенным) органом приняты решения о взыскании задолженности за счет имущества должника, составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о банкротстве для определения наличия признаков банкротства учитывается размер обязательных платежей без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

Таким образом, к заявлению уполномоченного органа о признании должника банкротом должны быть приложены решения о взыскании недоимки по налогам (сборам) за счет имущества должника на сумму не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Закона о банкротстве к заявлению уполномоченного органа по обязательным платежам должно быть приложено решение налогового органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Согласно статье 45 НК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 названного Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьями 47 и 48 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании налога за счет средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Согласно пункту 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика или отсутствии информации о счетах налогоплательщика-организации налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 НК РФ.

При этом в спорный период статьей 47 НК РФ не был установлен какой-либо другой срок, отличный от срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 НК РФ, для принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента.

В статьях 46, 47 НК РФ в редакциях, действовавших в спорный период, определяются правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке. Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог за счет денежных средств или иного имущества налогоплательщика без обращения в суд. Поэтому 60-дневный срок, предусмотренный в статье 46 НК РФ, применяется ко всей процедуре принудительного взыскания налога и пеней, осуществляемого в бесспорном порядке как за счет денежных средств, так и за счет иного имущества налогоплательщика или налогового агента, поскольку статья 47 НК РФ подлежит применению во взаимосвязи с пунктом 7 статьи 46 НК РФ. Иное привело бы к возможности принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика без ограничения срока.

Как следует из материалов дела, ФНС представлено решение от 04.07.2006 N 69 о взыскании задолженности по налогам (сборам), а также пеней за счет имущества Предприятия в сумме 144 641 руб. 54 коп., в том числе 128 922 руб. 63 коп. недоимки по налогам (сборам) и 15 718 руб. 91 коп. пеней.

Решение ФНС от 04.07.2006 N 69 принято на основании требований от 10.11.2004 N 3303, от 10.11.2004 N 3304, от 22.11.2004 N 3493, от 01.02.2005 N 8295, от 16.03.2005 N 9847, от 16.03.2005 N 9857, от 27.06.2005 N 10702, от 23.07.2005 N 10877, от 16.08.2005 N 12532, от 07.09.2005 N 13678, от 28.09.2005 N 19050, от 23.11.2005 N 22525, от 22.12.2005 N 27437, от 27.02.2006 N 1007, от 14.03.2006 N 1414, от 21.03.2006 N 1818, от 04.04.2006 N 2078, от 30.05.2006 N 5992, от 08.06.2006 N 7383.

В указанных требованиях установлены соответствующие сроки исполнения обязанности по уплате налогов (сборов).

В связи с неуплатой налогов в установленный срок налоговым органом приняты соответствующие решения о взыскании налога, сбора, а также пеней за счет денежных средств налогоплательщика - организации на счетах в банке в пределах 60-дневного срока, предусмотренного статьей 46 НК РФ.

В связи с недостаточностью денежных средств на счетах Предприятия налоговый орган принял решение от 04.07.2006 N 69 о взыскании налога (сбора), а также пеней за счет имущества налогоплательщика - Предприятия.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, уполномоченный орган представил только два требования об уплате налога от 30.05.2006 N 5992 (недоимка 2 092 руб.) и от 08.06.2006 N 7383 (недоимка 20 140 руб.), в отношении которых налоговым органом принято решение от 04.07.2006 N 69 о взыскании налога (сбора), а также пеней за счет имущества налогоплательщика в пределах 60-дневного срока, предусмотренного статьей 46 НК РФ. В отношении остальных восемнадцати требований об уплате налога указанное решение принято за пределами установленного срока.

Довод кассационной жалобы о том, что судом не учтены изменения, внесенные в Налоговый кодекс Российской Федерации Законом 137-ФЗ, является необоснованным.

Согласно статье 7 Закона N 137-ФЗ данный закон вступает в силу с 01.01.2007, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления в силу (пункт 1). В случае, если течение предусмотренных законодательством о налогах и сборах сроков не завершилось до 01.01.2007, указанные сроки исчисляются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного закона (пункт 6).

Поскольку срок для принятия налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества Предприятия истек до 01.01.2007, основания для применения годичного срока, установленного пунктом 1 статьи 47 НК РФ в редакции, действующей с 01.01.2007, отсутствуют.

Представление решения налогового органа о взыскании задолженности за счет имущества должника является обязательным требованием, установленным Законом о банкротстве к заявлению уполномоченного органа о признании Предприятия банкротом.

В связи с тем, что размер требований ФНС (основной долг) к Предприятию, подтвержденных решением от 04.07.2006 N 69 и не исполненных Предприятием в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, составляет 22 232 руб., т.е. менее 100 000 руб., то суд на основании пункта 3 статьи 48 Закона о банкротстве правомерно вынес определение об отказе во введении наблюдении и о прекращении производства по делу о банкротстве Предприятия.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда Калининградской области от 14.05.2007 по делу N А21-548/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Федеральной налоговой службы - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Т.В. Кравченко Г.Г. Кирейкова

И.И. Кириллова