Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 октября 2007 г. N А56-7399/2007 Заявление Предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления ИФНС о привлечении к административной ответственности за неприменение бланка строгой отчетности не удовлетворено, поскольку Предприниматель, оказывая населению услуги по изготовлению фотографий и осуществляя при этом наличные денежные расчеты, должен был использовать документы строгой отчетности, между тем, как видно из акта проверки и протокола об административном правонарушении, такие документы проверяющему не выдавались, что объективно подтверждает факт неосуществления Предпринимателем предписанных законом действий

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 октября 2007 г. N А56-7399/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 августа 2007 г.

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 апреля 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коробова К.Ю.,

судей Марьянковой Н.В. и Шпачевой Т.В.,

при участии предпринимателя Ильиной Ларисы Викторовны (паспорт 41 01 369596),

рассмотрев 16.10.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Ильиной Ларисы Викторовны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2007 (судья Корушова И.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2007 (судьи Шульга Л.А., Зотеева Л.В., Семенова А.Б.) по делу N А56-7399/2007,

установил:

Предприниматель Ильина Лариса Викторовна обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ленинградской области (далее - Инспекция) от 15.12.2006 N 4706195 о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 04.04.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2007 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Ильина Л.В., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить.

По мнению подателя жалобы, оказание услуги по изготовлению фотографии без применения бланка строгой отчетности не может рассматриваться как правонарушение, связанное с выполнением организационно-распорядительных или организационно-хозяйственных функций, вследствие чего у Инспекции не имелось оснований для привлечения предпринимателя к ответственности как должностного лица.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании Ильина Л.В. подтвердила доводы, изложенные в жалобе.

Инспекция о времени и месте слушания дела извещена, однако своих представителей в судебное заседание не направила, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 07.12.2006 Инспекцией на основании поручения от 04.12.2006 N 941 проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон "О применении ККТ") в принадлежащем предпринимателю Ильиной Л.В. фотоателье, расположенном по адресу: город Кировск, улица Набережная, дом 1, в помещении магазина "Детский мир".

В ходе проверки административным органом составлен акт от 07.12.2006 N 47060920, в котором зафиксировано, что при оказании услуги по изготовлению фотографии размером 3x4 см по цене 100 руб. заявителем не был применен бланк строгой отчетности.

На основании указанного акта Инспекцией 08.12.2006 в присутствии предпринимателя составлен протокол N 470615189 об административном правонарушении.

Постановлением административного органа от 15.12.2006 N 4706195 предприниматель Ильина Л.В. привлечена к административной ответственности по статье 14.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3 000 руб.

Считая привлечение ее к административной ответственности незаконным, Ильина Л.В. обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона "О применении ККТ" организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случае продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг обязаны применять контрольно-кассовую технику.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи бланков строгой отчетности.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.07.2003 N 16 "О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин", поскольку неприменение контрольно-кассовой техники допускается лишь при условии выдачи клиентам документов строгой отчетности, в случае невыдачи указанных документов соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность за осуществление наличных денежных расчетов без применения контрольно-кассовой машины, установленную статьей 14.5 КоАП РФ.

Таким образом, предприниматель, оказывая населению услуги по изготовлению фотографий (которые в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению/утвержденным постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N 163, отнесены к услугам фотоателье) и осуществляя при этом наличные денежные расчеты, должна была использовать документы строгой отчетности.

Между тем, как видно из акта проверки от 07.12.2006 и протокола от 08.12.2006 об административном правонарушении, такие документы проверяющему не выдавались, что объективно подтверждает факт неосуществления предпринимателем предписанных законом действий.

Учитывая, что предприниматель Ильина Л.В. имела возможность не допустить нарушения приведенных выше требований закона, однако не приняла для этого все зависящие от нее меры, кассационная инстанция полагает, что административный орган обоснованно пришел к выводу о наличии у предпринимателя вины в совершении вменяемого ей правонарушения.

Поскольку в данном случае такая вина выразилась в невыполнении предпринимателем комплекса организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, в том числе ненадлежащем инструктировании работников фотоателье о необходимости применения и выдачи бланков строгой отчетности при осуществлении наличных денежных расчетов, а также в фактическом необеспечении работников такими бланками, Инспекция правомерно привлекла предпринимателя к предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ административной ответственности именно как должностное лицо.

При этом Инспекция, учитывая как характер совершенного предпринимателем Ильиной Л.В. административного правонарушения, так и ее имущественное положение, а также обстоятельства, влияющие на возможность смягчения административной ответственности назначила предпринимателю административное наказание в виде минимального размера установленной названной нормой санкции.

В силу изложенного кассационная инстанция находит, что суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали заявителю в признании оспариваемого ею постановления незаконным, и оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.04.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2007 по делу N А56-7399/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя Ильиной Ларисы Викторовны - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

К.Ю. Коробов Н.В. Марьянкова

Т.В. Шпачева