Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 ноября 2007 г. N А56-33863/2006 Заявление ООО о признании недействительным приказа Управления, а также об обязании Управления и Администрации МО утвердить границы земельного участка не удовлетворен в отношении требований к Администрациям МО, поскольку заявитель не доказал наличия оснований для предоставления под приобретенные им объекты земельного участка большей площади, чем указано в оспариваемом приказе Управления, и, следовательно, что данный ненормативный акт противоречит требованиям иных правовых актов, а также нарушает права ООО

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 2 ноября 2007 г. N А56-33863/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от ООО "Элите" Старостиной В.А. (доверенность от 20.08.2007), Пилехиной Е.В. (доверенность от 20.08.2007), от администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Стоговой М.В. (доверенность от 19.04.2007), от Леноблкомимущества Шишокиной С.А. (доверенность от 25.01.2007), от ООО "Стандарт" Пузырева Е.А. (доверенность от 23.04.2007), Пузырева А.В. (доверенность от 02.04.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Элите" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2007 (судья Иванилова О.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2007 (судьи Попова Н.М., Барканова Я.В., Горбик В.М.) по делу N А56-33863/2006,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Элите" (далее - ООО "Элите") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным приказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Управление) от 08.06.2006 N 486, а также обязании Управления и администрации муниципального образования "Всеволожское городское поселение" Ленинградской области (далее - администрация МО "Всеволожское городское поселение") утвердить границы земельного участка площадью 155 247 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Всеволожск, ул. Грибоедова, д. 110, необходимого для использования под базу отдыха в соответствии с планом участка, подготовленным обществом с ограниченной ответственностью "Архитектура" на основании произведенной топографической съемки.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - администрация МО "Всеволожский муниципальный район"), администрация МО "Всеволожское городское поселение", Управление.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Стандарт" (далее - ООО "Стандарт"), Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее - Леноблкомимущество).

Решением от 28.04.2007 а отношении Управления, не являющегося юридическим лицом, производство по делу прекращено; в удовлетворении требований к администрации МО "Всеволожское городское поселение" и администрации МО "Всеволожский муниципальный район" отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2007 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Элите" просит отменить названные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, оспариваемым приказом Управления площадь земельного участка в нарушение правовых актов о порядке проведения землеустройства определена без учета сложившегося порядка фактического использования земельного участка предыдущими землепользователями, границы участка установлены в виде ломаных линий; участок предоставлен под объекты недвижимости, в то время как заявитель просил предоставить участок для использования под базу отдыха.

ООО "Стандарт" в отзыве на жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, указывая, что в отсутствие утвержденных норм отвода (предоставления) земель для конкретных видов деятельности Управление правомерно руководствовалось СНиП; ООО "Элите" не доказало фактическое использование предыдущими владельцами объектов для их эксплуатации земельного участка площадью 155 247 кв. м; изменение конфигурации земельного участка приведет к необоснованному увеличению площади предоставляемого обществу участка.

В судебном заседании представители ООО "Элите" поддержали кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представители администрации МО "Всеволожский муниципальный район",

Леноблкомимущества, ООО "Стандарт" против удовлетворения жалобы возражали, считая, что заявитель не представил доказательств наличия оснований для отведения ему земельного участка запрашиваемой площади.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, по договору купли-продажи от 25.06.2004 N 2, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью "ТриГ", ООО "Элите" приобрело пятнадцать объектов нежилого фонда, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, ул. Грибоедова, д. 110.

Согласно статье 3 договора условия землепользования определяются в договорах, заключаемых покупателем с уполномоченными органами в соответствии с законодательством.

Объекты недвижимости переданы продавцом покупателю по акту приема-передачи от 26.06.2004.

Дополнительным соглашением от 17.07.2004 стороны дополнили статью 3 договора указанием на то, что объекты нежилого фонда расположены на земельном участке общей площадью 150 000 кв. м; ООО "Элите" обязуется в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации договора оформить права на данный земельный участок в порядке, установленном действующим законодательством.

На основании названного договора с дополнительным соглашением к нему и акта приема-передачи учреждением юстиции 03.08.2004 зарегистрирован переход к ООО "Элите" права собственности на пятнадцать объектов недвижимости с выдачей свидетельств о государственной регистрации права на каждый объект.

ООО "Элите" обратилось в администрацию муниципального образования "Всеволожский район" Ленинградской области с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по вышеназванному адресу, площадью 15,03 га и передаче данного участка в аренду сроком на 10 лет для использования под базу отдыха.

Приказом Управления от 08.06.2006 N 486 утвержден проект границ земельного участка по указанному выше адресу, относящегося к рекреационной зоне земель поселений, с установлением площади участка в фактических границах 45 000 кв. м для эксплуатации объектов недвижимости.

Распоряжением Леноблкомимущества от 28.12.2006 N 462 земельный участок площадью 10,7594 га по тому же адресу предоставлен в аренду ООО "Стандарт" сроком на один год.

На основании названного распоряжения Леноблкомимущество и ООО "Стандарт" заключили договор от 28.12.2006 N 129 аренды земельного участка площадью 10,7594 га по указанному адресу сроком действия по 28.12.2007 для проведения изыскательских работ с целью определения возможности размещения базы отдыха.

ООО "Элите", считая, что фактически площадь земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости, составляющими комплекс базы отдыха, необходимая для их использования под базу отдыха, составляет более 15 га и соответствует размеру участка, ранее находившегося в пользовании предыдущих землепользователей, а также что в нарушение градостроительных правил границы участка утверждены в виде изломанных линий, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент приобретения ООО "Элите" объектов недвижимого имущества и издания оспариваемого ненормативного акта), статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности, в частности в связи с продажей, на сооружение, находящееся на чужом земельном участке, новый собственник приобретает право на использование той части земельного участка, которая занята этим объектом и необходима для его использования.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка, на котором расположено сооружение, определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из приведенных положений законодательства следует, что собственник здания, строения, сооружения имеет право на использование той части земельного участка, которая занята принадлежащей ему недвижимостью и необходима для ее эксплуатации.

Как установлено судом на основании материалов дела, до приобретения ООО "Элите" объектов недвижимости у ООО "ТриГ" данные строения принадлежали на праве хозяйственного ведения Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию "Издательство "Петербургский писатель" (далее - Издательство), которому они были переданы от государственного учреждения здравоохранения "Городская больница N 31" (далее - больница). Ни Издательство, ни ООО "ТриГ" не имели надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на право землепользования.

Ссылка заявителя на решение Исполнительного комитета Всеволожского городского совета депутатов трудящихся от 21.09.65 N 605, которым больнице в постоянное пользование отведено под расширение существующей территории 15,9 га земли гослесфонда, правомерно отклонена судом по мотивам недоказанности относимости данного участка к объектам недвижимости, принадлежащим в настоящее время ООО "Элите".

Довод ООО "Элите" о том, что земельный участок следовало предоставить с учетом использования его для эксплуатации единого комплекса зданий, а не отдельных объектов недвижимости, также обоснованно не принят судом во внимание по тем мотивам, что ООО "Элите" приобрело у ООО "ТриГ" пятнадцать объектов недвижимости, на каждый из которых зарегистрировано право собственности как на самостоятельный объект, достаточных оснований рассматривать эти объекты составляющими общий комплекс не имеется. К тому же оспариваемым приказом Управления для эксплуатации принадлежащих ООО "Элите" пятнадцати объектов недвижимости установлены границы единого земельного участка, а не отдельных участков под каждый объект.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правильному выводу, что заявитель не доказал наличия оснований для предоставления под приобретенные им объекты земельного участка большей площади, чем указано в оспариваемом приказе Управления, и, следовательно, что данный ненормативный акт противоречит требованиям иных правовых актов, а также нарушает права ООО "Элите".

Что касается конфигурации земельного участка, то при условии неподтверждения заявителем права на использование участка большей площади основанием для удовлетворения заявленных требований данное обстоятельство служить не может.

Ссылка ООО "Элите" на то, что вопреки требованиям части первой статьи 65, части пятой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствующий орган не доказал обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, подлежит отклонению, так как названными процессуальными нормами заявитель не освобождается от доказательствам, не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2007 по делу N А56-33863/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Элите" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

И.В. Сергеева А.В. Кадулин

Т.И. Сапоткина