Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 ноября 2007 г. N А05-3332/2007 Заявление Войсковой части о признании незаконным и отмене постановления Управления о привлечении к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, не удовлетворено, так как, предвидя невозможность полного выполнения запланированных лицензионным соглашением мероприятий, заявитель не принял меры по внесению изменений в условия лицензионного соглашения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 ноября 2007 г. N А05-3332/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Афанасьева С.В. и Матлиной Е.О.,

при участии от войсковой части 15155 Разгоняева Е.В. (доверенность от 20.09.2007),

рассмотрев 14.11.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу войсковой части 15155 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06.06.2007 (судья Полуянова Н.М.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2007 (судьи Виноградова Т.В., Богатырева В.А., Чельцова Н.С.) по делу N А05-3332/2007

установил:

883 Квартирно-эксплуатационное управление (войсковая часть 15155) (далее - Войсковая часть) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области (далее - Росприроднадзор) от 15.12.2006 N 06/09-46в-06 о привлечении его к административной ответственности в соответствии со статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением от 06.06.2007 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2007 решение от 06.06.2007 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Войсковая часть просит отменить указанные судебные акты.

Податель жалобы ссылается на следующее: вывод суда о доказанности вины Войсковой части в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, не основан на фактических обстоятельствах дела; бремя доказывания невиновности, в нарушение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ суд возложил на Войсковую часть; вопрос о возможности соблюдения лицензионного соглашения судами первой и апелляционной инстанций не исследовался; суд не применил, подлежащие применению статьи 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ, суд не определил, в чем заключались все зависящие от Войсковой части меры по соблюдению правил и норм, установленных статьей 7.3 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Росприроднадзор просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.

В судебном заседании представитель Войсковой части подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Росприроднадзор о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, однако представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Войсковой части выдана лицензия серии АРХ N 00755 ВЭ на право пользования недрами в виде добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов войсковой части. Участок недр расположен в г. Мирный муниципального образования "Плесецкий район" Архангельской области. Участок недр имеет статус горного отвода - зона санохраны 1-го пояса. Срок окончания действия лицензии 21.07.2012. Лицензионным соглашением (приложение к лицензии) установлены условия пользования участком недр. Пунктом 2 лицензионного соглашения предусмотрено, что недропользователь обязан осуществлять технически грамотную эксплуатацию водозаборных скважин, соблюдая действующее законодательство о недропользовании, условия по охране подземных вод и окружающей среды от загрязнения, выполнять все мероприятия по ликвидации нарушений в установленные сроки. Недропользователь в срок до 31.12.2003 выполняет мероприятия по ликвидации неиспользуемых скважин, а также в срок до 31.12.2004 представляет в Комитет природных ресурсов по Архангельской области МПР России для утверждения на ТКЗ материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на водозаборах.

В ходе проведенной в ноябре - декабре 2006 года плановой контрольной проверки соблюдения Войсковой частью обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по лицензии, было выявлено нарушение заявителем требований статьи 11, части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон); невыполнение условий недропользования к лицензии.

По факту нарушений Росприроднадзором составлены акт от 23.11.2006 N 06/10-67в-06 и протокол от 23.11.2006 N 06/09-16-06 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Росприроднадзора от 15.12.2006 N 06/09-46в-06 Войсковая часть привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. в соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Росприроднадзора, Войсковая часть оспорило его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с Законом недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со статьей 11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами.

Права и обязанности пользователя недр установлены в статье 22 Закона. Согласно указанной статье одной из его обязанностей является выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со статьей 23.2 Закона разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

За пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), установлена административная ответственность юридических лиц в соответствии со статьей 7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, что Войсковой частью нарушены условия, предусмотренные пунктом 2 лицензионного соглашения и требования законодательства, связанные с геологическим изучением, рациональным использованием охраной недр.

Суды установили, что имевшее в данном случае нарушение закона Войсковой частью имело место вследствие непринятия всех зависящих от заявителя мер по соблюдению условий лицензии. Судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства в данной части. Суд исходил из того, что принятые Войсковой частью меры по запросу финансирования на проведение лицензионных мероприятий не носили исчерпывающий характер. Предвидя невозможность полного выполнения запланированных лицензионным соглашением мероприятий, заявитель не принял меры по внесению изменений в условия лицензионной соглашения. Войсковой частью не представлены доказательства обращения в соответствующие органы с заявлением об изменении условий лицензионного соглашения в части соблюдения сроков выполнения мероприятий по ликвидации скважин и представления материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод по действующим водозаборам.

Таким образом, правомерен вывод суда о наличии оснований для привлечения Войсковой части к ответственности по статье 7.3 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, явились предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора, им дана правильная юридическая оценка, поэтому они не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06.06.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2007 по делу N А05-3332/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Войсковой части 15155 - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.Ю. Нефедова С.В. Афанасьев Е.О. Матлина