Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 9 ноября 2007 г. N А26-1946/2007 Заявление ОАО о признании незаконным и отмене постановления Министра о привлечении к административной ответственности за завышение стоимости проезда в троллейбусах и автобусах не удовлетворено, так как, в частности, материалами дела подтверждается и ОАО не оспаривается факт установления дополнительной платы к тарифам на пассажирские перевозки в пригородном сообщении, утвержденным органом исполнительной власти, что свидетельствует о совершении ОАО правонарушения, предусмотренного КоАП РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 9 ноября 2007 г. N А26-1946/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Нефедовой О.Ю., судей Афанасьева С.В. и Казанцевой Р.В.,

при участии от Министерства экономического развития Республики Карелия Черечукиной Т.В. (доверенность от 25.05.2007),

рассмотрев 07.11.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Троллейбусное управление г. Петрозаводска" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.04.2007 (судья Таратунин Р.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2007 (судьи Фокина Е.А., Борисова Г.В., Шульга Л.А.) по делу N А26-1946/2007,

установил:

Открытое акционерное общество "Троллейбусное управление г. Петрозаводска" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления министра экономического развития Республики Карелия от 27.03.2007 N 1-2007 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 23.04.2007 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2007 решение от 23.04.2007 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить указанные судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Податель жалобы ссылается на следующее: неправомерны выводы суда о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного тарифа на перевозку пассажиров городским общественным транспортом; судами не дана надлежащая оценка действиям администрации Петрозаводска как органа местного самоуправления, не исполняющего должным образом обязанности по государственному регулированию тарифов; в сложившейся ситуации Общество действовало в состоянии крайней необходимости: вред, причиненный охраняемым законом интересам в результате самостоятельного установления Обществом стоимости проезда в городском общественном транспорте в размере 10 руб. за одну поездку в период с 11.02.2007 по 21.02.2007, менее значителен по сравнению с теми предотвращенными вредными для населения Петрозаводска последствиями, которые наступили бы в случае остановки Обществом движения автобусов и троллейбусов в период с 16.02.2007 по 21.02.2007 .

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Министерства экономического развития Республики Карелия обратился с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Общество о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество в рамках своей уставной деятельности осуществляет пассажирские перевозки автобусами и троллейбусами по регулярным маршрутам, по маршрутам (направлениям) с выбором мест остановки, специальные (доставка работников, школьные, вахтовые и т. п.), туристско-экскурсионные, разовые перевозки по договорам и отдельным заказам в городском, пригородном, междугородном и международном сообщении.

В ходе проведенной прокуратурой г. Петрозаводска проверки выявлено нарушение Обществом порядка ценообразования, выразившееся в завышении стоимости проезда в троллейбусах и автобусах Общества. Пунктом 1 приказа управляющего директора Общества от 08.02.2007 N 100 "О стоимости разового проезда" с 11.02.2007 установлены тарифы на разовый проезд в троллейбусе и автобусе в размере 10 руб. Прокурор, исходя из того, что данный приказ противоречит действующему федеральному законодательству, вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 09.03.2007.

В порядке статьи 28.8 КоАП РФ прокурор направил постановление о возбуждении производства об административном правонарушении с приложением материалов проверки министру экономического развития Республики Карелия.

Постановлением министра экономического развития Республики Карелия от 27.03.2007 N 1-2007 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.6 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статья 14.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка ценообразования, т.е. завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительством Российской Федерации 07.03.1995 принято постановление N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", которым утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названным перечнем к числу таких услуг отнесены перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта).

Руководствуясь указанными нормами, суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод о том, что государственное регулирование тарифов на оказываемые Обществом услуги по перевозке пассажиров в пригородном сообщении должно осуществляться органами исполнительной власти Республики Карелия.

В проверяемый период действовали тарифы на услуги транспорта общего пользования, утвержденные постановлением главы местного самоуправления города Петрозаводска от 24.05.2006 N 1228. В соответствии с указанным постановлением стоимость проезда в общественном транспорте (в автобусах и троллейбусах) на регулярных городских маршрутах Общества установлена в размере 8 руб. за одну поездку.

Постановлением главы местного самоуправления города Петрозаводска от 08.02.2007 N 268 названное постановление признано утратившим силу.

Постановлением главы местного самоуправления города Петрозаводска от 15.02.2007 N 364 была установлена новая стоимость проезда в общественном транспорте (в автобусах, троллейбусах) на регулярных городских маршрутах Общества в размере 10 руб. за одну поездку.

Судом установлено, что тариф в размере 8 руб. действовал до 15.02.2007, а тариф в размере 10 руб. начал применяться только с 22.02.2007. Таким образом, Обществом неправомерно применялся тариф в размере 10 руб. в период с 11.02.2007 по 21.02.2007.

Материалами дела подтверждается и подателем жалобы не оспаривается факт установления дополнительной платы к тарифам на пассажирские перевозки в пригородном сообщении, утвержденным органом исполнительной власти Республики Карелия, что свидетельствует о совершении Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 КоАП РФ.

Проверив законность оспариваемого постановления по правилам, установленным частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вынес обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления Общества.

Поскольку обжалуемые судебные акты приняты в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.04.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2007 по делу N А26-1946/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Троллейбусное управление г. Петрозаводска" - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

О.Ю. Нефедова С.В. Афанасьев Р.В. Казанцева