Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 ноября 2007 г. N А13-511/2007 Заявление Предпринимателя к Администрации и Департаменту о признании недействительным протокола Комиссии в части, касающейся отказа в предоставлении земельного участка, не удовлетворено, так как, в частности, ЗК РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется на аукционах

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 14 ноября 2007 г. N А13-511/2007

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 06 сентября 2007 г.  

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Коняевой Е.В. и Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев 13.11.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Краюшкина Игоря Евгеньевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.04.2007 (судья Виноградов О.Н.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2007 (судьи Митрофанов О.В., Козлова С.В., Носач Е.В.) по делу N А13-511/2007,

установил:

Предприниматель Краюшкин Игорь Евгеньевич обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации города Вологды (далее - Администрация), Департаменту земельных отношений Вологодской области (далее - Департамент) о признании недействительным пункта 2.16 протокола Комиссии по выбору земельных участков Администрации от 09.11.2006 N 162 в части, касающейся отказа в предоставлении заявителю земельного участка, расположенного по адресу: г. Вологда, ул. Гоголя, З/Варенцовой, 14, и обязании ответчиков предоставить в аренду названный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено правительство Вологодской области.

Решением от 02.04.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.06.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Краюшкин И.Е. просит решение от 02.04.2007 и постановление от 27,06.2007 отменить и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, суды первой и апелляционной инстанций применили статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не подлежащие применению.

Предприниматель Краюшкин И.Е. считает, что суды проигнорировали доводы, обосновывающие позицию истца, не дали им оценку в нарушение части 1 статьи 168 и пункта 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, однако своих представителей в судебное заседание не направили, б связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, предприниматель Краюшкин И.Е. направил 30.08.2005 в адрес Администрации заявление о предоставлении в аренду в порядке с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу; г. Вологда, ул. Гоголя, З/Варенцовой, 14.

Решением от 09.09.2005 Администрация отложила рассмотрение утверждения проекта регенерации квартала, в котором находится земельный участок.

Арбитражный суд Вологодской области от 15.09.2006 по делу N А13-1018/2006-15 обязал Администрацию рассмотреть указанное заявление.

В соответствии со вступившим в законную силу решением суда от 15.09.2006 Комиссией по выбору земельных участков при Администрации рассмотрено заявление предпринимателя Краюшкина И.Е. от 30.08.2005.

Согласно пункту 2.16 протокола заседания Комиссии по выбору земельных участков от 09.11.2006 N 162, утвержденному главой города Вологды 16.11.2006, заявителю отказано в предоставлении и согласовании данного земельного участка в связи с принятием решения о продаже права на заключение договора аренды земельного участка на аукционе.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие! решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

Суды первой и апелляционной инстанций, рассмотрев заявленные требования и исходя из установленных обстоятельств и положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым в случае, если частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Поскольку земельный участок, на который претендовал предприниматель Краюшкин И.Е., не прошел процедуру выбора, в удовлетворении заявления отказано обоснованно.

В соответствии с нормами статей 198, 200, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьям 16 (пункт 2) и 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с 01.10.2005.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, а продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Кодекса.

Таким образом, действия Администрации не могут быть признаны противоречащими статье 30.1 ЗК РФ.

В подпункте "б" пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Поскольку суды правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 02.04.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2007 по делу N А13-511/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя Краюшкина Игоря Евгеньевича - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Г.М. Рудницкий Е.В. Коняева Т.И. Сапоткина