Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29 ноября 2007 г. N А13-2726/2007 Заявление Предпринимателя о признании незаконным отказа Управления в государственной регистрации права собственности на земельный участок не удовлетворено, поскольку к представленным на государственную регистрацию документам не был приложен кадастровый план земельного участка с указанием его границ и местоположением

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 29 ноября 2007 г. N А13-2726/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коняевой Е.В., судей Кадулина А.В. и Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев 28.11.2007 в открытом судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Камулиной Елены Ивановны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.07.2007 по делу N А13-2726/2007 (судья Курпанова Н.Ю.),

установил:

Предприниматель Камулина Елена Ивановна обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Вологодской области (далее - Управление Росрегистрации) от 11.04.2007 в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок общей площадью 99 000 кв. м с кадастровым номером 35:23:0102046:0105, расположенный по адресу: Вологодская обл., Шекснинский район, производственно-сельскохозяйственная артель "Дружба".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление Роснедвижимости).

Решением от 16.07.2007 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционном порядке решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе предприниматель Камулина Е.И. просит отменить решение арбитражного суда и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Податель жалобы указывает на следующее: земельный участок, о государственной регистрации которого просил заявитель, является обособленным (отдельным объектом недвижимого имущества), входящим в состав земельного участка площадью 3 090 000 кв. м с кадастровым номером 35:23:0102046:0058; определением от 07.06.2007 по настоящему делу суд обязал Управление Роснедвижимости представить земельное дело с кадастровым номером 35:23:0102046:0058, это дело Управление Роснедвижимости суду не представило, однако в нем имеются доказательства того, что спорный земельный участок стоит на кадастровом учете как ранее учтенный земельный участок; поскольку спорному земельному участку присвоен кадастровый номер, он получил такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; в приложении к представленному на государственную регистрацию протоколу общего собрания участников общей долевой собственности имеется список лиц, за которыми закреплен конкретный земельный участок, то есть определено местоположение участка, выделенного в счет земельной доли.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росрегистрации, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его в силе, а в удовлетворении жалобы отказать.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, предприниматель Камулина Е.И. 13.03.2007 обратилась в Управление Росрегистрации с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 99 000 кв. м с кадастровым номером 35:23:0102046:0105, находящийся примерно на расстоянии 2280 метров по направлению на юг от ориентира - межевого знака N 294 (омз 294) по адресу ориентира: Вологодская обл., Шекснинский район, сельское поселение Раменское, деревня Горка.

К заявлению предприниматель Камулина Е.И. приложила объявление, опубликованное в Шекснинской общественно-политической газете "Звезда" от 28.11.2006 N 91 (10441), о проведении 30.12.2006 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок общей площадью 3 090 000 кв. м с кадастровым номером 35:23:0102046:0058, находящийся по адресу: Вологодская обл., Шекснинский район, производственно-сельскохозяйственная артель "Дружба", протокол состоявшегося 30.12.2006 общего собрания участников общей долевой собственности на упомянутый земельный участок и кадастровый план от 16.01.2007 N 23/07-104 земельного участка с кадастровым номером 35:23:0102046:0058.

Сообщением от 11.04.2007 N 14/002/2007-657 Управление Росрегистрации отказало в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 99 000 кв. м с кадастровым номером 35:23:0102046:0105 на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Свой отказ Управление Росрегистрации мотивировано тем, что заявителем не представлен кадастровый план земельного участка, необходимый в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации для государственной регистрации прав на земельный участок.

Считая отказ Управления Росрегистрации необоснованным и незаконным, предприниматель Камулина Е.И. обратилась с настоящим заявлением в суд. Заявитель считает, что на регистрацию прав предоставлен полный пакет документов в соответствии со статьей 16 Закона о регистрации.

При рассмотрении спора арбитражный суд установил, что предприниматель Камулина Е.И. является собственником 13/62 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0102046:0058 общей площадью 3 090 000 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения. Данный участок представляет собой единое землепользование и предназначен в соответствии с его разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок площадью 99 000 кв. м, о регистрации права собственности на который просила предприниматель Камулина Е.И., входит в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0102046:0058 и образован в результате его выдела в счет земельной доли Камулиной Е.И.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельхозназначения), который устанавливает, в том числе, правила, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 13 Закона об обороте земель сельхозназначения участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 названного Закона.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 Закона об обороте земель сельхозназначения. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 Закона об обороте земель сельхозназначения, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его границы на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. При этом участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить в счет своей земельной доли земельный участок, площадь которого больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю, если увеличение или уменьшение площади образуемого земельного участка осуществляется в пределах кадастровой стоимости, установленной для сельскохозяйственных угодий, в границах которых образуется данный земельный участок.

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. Данные возражения должны быть обоснованными. Споры о местоположении выделяемого земельного участка разрешаются участниками долевой собственности с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых устанавливается субъектом Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения споры о местоположении выделяемого земельного участка рассматриваются в суде.

В силу пункта 1.2 статьи 14 Закона об обороте земель сельхозназначения решением общего собрания участников долевой собственности должно быть определено местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей.

Однако описание местоположения на местности выделяемой предпринимателю Камулиной Е.И. части находящегося в долевой собственности земельного участка в счет земельной доли протокол общего собрания участников общей долевой собственности от 30.12.2006 не содержит, план земельного участка общей площадью 99 000 кв. м общим собранием участников общей долевой собственности не утверждался, процедура выдела части земельного участка в счет земельной доли так, как это требует Закон об обороте земель сельхозназначения, не соблюдена.

Ссылка заявителя на то, что для регистрации права собственности достаточно предоставленного кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 35:23:0102046:0058 с указанием в плане на вхождение в состав этого земельного участка земельного участка площадью 99 000 кв. м с кадастровым номером 35:23:0102046:0105, правомерно отвергнут судом первой инстанции со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, которым утверждены Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, и приказ Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N П/119 (в редакции от 29.07.2002), утвердившего Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Судом установлено, что межевание земельных участков, включенных в земельный участок с кадастровым номером 35:23:0102046:0058, не проводилось.

Кадастровый номер земельного участка, право собственности на который просит зарегистрировать заявитель, является условным, в Единый государственный реестр земель как самостоятельный объект недвижимого имущества он не внесен.

В соответствии со статьей 17 Закона о регистрации обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельный участок, является кадастровый план данного земельного участка, который в силу пункта 4 статьи 18 того же Закона должен быть удостоверен органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае непредставления документов, необходимых в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

Поскольку из материалов дела не следует, что к представленным на государственную регистрацию документам был приложен кадастровый план земельного участка площадью 99 000 кв. м с указанием его границ и местоположением, арбитражный суд правомерно признал обоснованным отказ Управления Росрегистрации в государственной регистрации права.

Таким образом, решение суда от 16.07.2007, принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права, следует оставить в силе, а в удовлетворении кассационной жалобы - отказать.

Поскольку при подаче кассационной жалобы предприниматель Камулина Е.И. уплатила государственную пошлину в большем размере, чем установлено подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ей надлежит возвратить из федерального бюджета 950 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.07.2007 по делу N А13-2726/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу предпринимателя Камулиной Елены Ивановны - без удовлетворения.

Возвратить предпринимателю Камулиной Елене Ивановне из федерального бюджета 950 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по квитанции Сбербанка России от 05.10.2007.

Председательствующий Судьи

Е.В. Коняева А.В. Кадулин

Т.И. Сапоткина