Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 декабря 2007 г. N А26-3028/2007 Заявление Прокурора о привлечении ООО к административной ответственности за нарушение порядка строительства не удовлетворено, поскольку суд сделал вывод о малозначительности совершенного ООО правонарушения в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 24 декабря 2007 г. N А26-3028/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Нефедовой О.Ю., Шпачевой Т.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Карелрыбресурс" Гудковой Е.В. (доверенность от 10.05.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2007 по делу N А26-3028/2007 (судьи Фокина Е.А., Борисова Г.В., Зотеева Л.В.),

установил:

Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Карелрыбресурс" (далее - ООО "Карелрыбресурс") к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 03.07.2007 ООО "Карелрыбресурс" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.10.2007 решение отменено. Суд апелляционной инстанции отказал в привлечении ООО "Карелрыбресурс" к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить постановление апелляционной инстанции от 04.10.2007, а решение от 03.07.2007 оставить в силе. По мнению подателя жалобы, вывод суда апелляционной инстанции о малозначительности совершенного ООО "Карелрыбресурс" правонарушения неправомерен.

В судебном заседании представитель Общества просил оставить постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2007 без изменения, полагая его правомерным. Прокурор надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 28.03.2006 N 271 утвержден акт выбора участка лесного фонда от 06.02.2006 N 5 под строительство форелевого садкового хозяйства в районе бывшего населенного пункта Оровгуба Медвежьегорского района. Данным постановлением ООО "Карелрыбресурс" предварительно согласован земельный участок площадью 1,8 га на нелесных землях лесного фонда федерального государственного учреждения "Медвежьегорский лесхоз" Повенецкого лесничества и разрешено проведение проектных работ.

В ходе рыбоохранного рейда 11.04.2007 сотрудниками Отдела рыбного надзора по Медвежьегорскому району обнаружено, что на земельном участке ООО "Карелрыбресурс" ведется строительство (на льду изготовлено 14 садков, построен пирс) в отсутствии соответствующего разрешения.

В связи с выявленным фактом прокурор постановлением от 23.05.2007 возбудил в отношении ООО "Карелрыбресурс" дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Карелрыбресурс" к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Суд первой инстанции, установив событие административного правонарушения и вину ООО "Карелрыбресурс" в его совершении, привлек ООО "Карелрыбресурс" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Суд апелляционной инстанции признал правомерным вывод суда относительно факта совершения ООО "Карелрыбресурс" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, однако, применив статью 2.9 КоАП РФ, счел возможным освободить ООО "Карелрыбресурс" от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае судом апелляционной инстанции установлено, что на начало строительства ООО "Карелрыбресурс" получено заключение государственной экологической экспертизы от 27.12.2006 N 115, утвержденное приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Карелия от 27.12.2006 N 03-275. В материалы дела представлена копия рабочего проекта форелевого хозяйства, разработанного обществом с ограниченной ответственностью "Макромир" (далее - ООО "Макромир"). Данных, свидетельствующих о том, что при строительстве пирса ООО "Карелрыбресурс" были нарушены требования названного рабочего проекта, судом по материалам дела не установлено. Кроме того, на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции у ООО "Карелрыбресурс" имелось выданное отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" разрешение от 30.08.2007 N 75 на строительство форелевого хозяйства согласно проекту, разработанному ООО "Макромир".

При таком положении кассационная инстанция считает правомерным вывод суда о малозначительности совершенного ООО "Карелрыбресурс" правонарушения в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, не находит оснований для его отмены.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2007 по делу N А26-3028/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

О.Ю. Нефедова

Т.В. Шпачева