Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 января 2008 г. N А56-19938/2007 Заявление Учреждения о признании незаконными и отмене постановлений Управления о привлечении к административной ответственности за использование земельных участков без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю удовлетворено, поскольку, в частности, Учреждение обращалось в компетентные государственные органы по вопросу оформления права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, однако процедура оформления была приостановлена

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 января 2008 г. N А56-19938/2007

ГАРАНТ:

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 октября 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Клириковой Т.В. и Мунтян Л.Б.,

при участии от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу Лапиной Н.В. (доверенность от 09.01.2008 N 00010), от Санкт-Петербургского государственного учреждения "Парк культуры и отдыха "Екатерингоф" директора Портяного В.Н. (приказ от 10.07.2006 N 264-К),

рассмотрев 23.01.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2007 по делу N А56-19938/2007 (судья Пилипенко Т.А.),

установил:

Санкт-Петербургское" государственное учреждение "Парк культуры и отдыха "Екатерингоф" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 03.07.2007 N 377/07, 378/07, 379/07, 380/07, 381/07 о привлечении Учреждения к административной ответственности на основании статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 11.10.2007 оспариваемые постановления Управления признаны незаконными и отменены.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, считая, что в действиях Учреждения усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, поскольку земельные участки используются им без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. По мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы, а представитель Учреждения возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела видно, что 03.07.2007 Управлением вынесены постановления N 377/07, 378/07, 379/07, 380/07, 381/07 - о привлечении Учреждения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за использование земельных участков площадью 2 219 кв.м, 250 кв.м, 8 819 кв.м, 3 980 кв.м и 1910 кв.м, находящихся по адресу Санкт-Петербург, улица Лифляндская (парк "Екатерингоф"), без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Учреждению назначено административное наказание в виде 10 000 руб. штрафа за каждое правонарушение.

Учреждение оспорило постановления Управления в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал оспариваемые постановления Управления незаконными, сделав вывод об отсутствии в действиях Учреждения вины в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

Кассационная инстанция, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с неисполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в " пользу этого лица. Таким образом, одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является "презумпция невиновности".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Суд первой инстанции установил, что Учреждение обращалось в компетентные государственные органы по вопросу оформления права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, однако процедура оформления была приостановлена (письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 22.10.2004 N 7735). Во временном свидетельстве о землепользовании N 32.196.5Т1, выданном Учреждению 26.04.1995 Адмиралтейским районным отделом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, указано, что свидетельство действует до выдачи правоустанавливающих документов в установленном порядке.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что Учреждение не предприняло все зависящие от него меры для оформления правоустанавливающих документов на спорные земельные участки, то есть виновно в совершении вмененного ему административного правонарушения, не имеется.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, и оснований для его отмены нет.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2007 по делу N А56-19938/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.С. Любченко

Судьи

Т.В. Клирикова

Л.Б. Мунтян