Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 января 2008 г. N А56-13947/2007 Заявление Хозяйства о признании недействительным постановления Администрации, которым изъят земельный участок, предоставленный Гражданину для организации фермерского хозяйства в черте города, не удовлетворено, поскольку, в частности, с предоставлением земельного участка для ведения фермерского хозяйства права в отношении данного участка возникают непосредственно у Гражданина, а не у Хозяйства, так как наличие каких-либо прав на спорный участок у Хозяйства не доказано

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 января 2008 г. N А56-13947/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14 декабря 2007 г.

См. также решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 августа 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,

при участии от ФХ "Полесье" Цыгира К.О. (доверенность от 20.11.2007),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу фермерского хозяйства "Полесье" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2007 по делу N А56-13947/2007 (судья Изотова С.В.),

установил:

Фермерское хозяйство "Полесье" (далее - ФХ "Полесье") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления администрации Всеволожского района Ленинградской области от 14.02.95 N 527 "Об изъятии земельного участка, предоставленного Петуховой Л.М. для организации фермерского хозяйства в черте города Всеволожск".

Решением от 30.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе ФХ "Полесье" просит указанное решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы, не соответствует положениям Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральному закону "О развитии сельского хозяйства" вывод суда о том, что земельный участок не входит в состав имущества ФХ "Полесье" и, следовательно, изъятием земельного участка у Петуховой Л.М. права заявителя не нарушены; вступив во владение частью наследственного имущества, Петухов С.Н. как наследник Петуховой Л.М. по закону фактически принял все наследство, в том числе и спорный земельный участок, оформлению прав на который препятствует наличие оспариваемого постановления; в оспариваемом ненормативном акте указано на изъятие земельного участка, ранее предоставленного в аренду, в то время как участок предоставлен Петуховой Л.М. в пожизненное наследуемое владение на основании постановления администрации Всеволожского района Ленинградской области от 10.11.92 N 2223, которое не упоминается в постановлении от 14.02.95 N 527, содержащем указание на решение Президиума Всеволожского городского Совета народных депутатов от 30.05.91 N 115.

В судебном заседании представитель ФХ "Полесье" поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Администрация о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, однако своего представителя в заседание суда не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Президиума Всеволожского городского Совета народных депутатов от 30.05.91 N 115 Петуховой Лидии Михайловне под организацию фермерского (крестьянского) хозяйства отведен земельный участок в размере 35 га земли совхоза "Щеглово" сроком на 10 лет.

Решением Исполкома Всеволожского городского Совета народных депутатов от 14.11.91 N 1156 зарегистрировано крестьянское хозяйство "Полесье" Петуховой Лидии Михайловны, утвержден устав фермерского хозяйства "Полесье".

Постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от 10.11.92 N 2223 указанный участок предоставлен Петуховой Л.М. в пожизненное наследуемое владение; на основании данного постановления выдано свидетельство от 16.11.92 N ЛО-04-01-000168 о пожизненном наследуемом владении земельным участком площадью 35,03 га.

Постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от 14.02.95 N 527 спорный земельный участок изъят из состава землепользования Петуховой Л.М. в фонд администрации; постановление от 30.05.91 N 115 признано утратившим силу.

Отделом записей актов гражданского состояния администрации Всеволожского района Ленинградской области 02.04.99 произведена запись N 228 о смерти 29.03.99 Петуховой Лидии Михайловны.

После смерти Петуховой Л.М. главой фермерского хозяйства стал ее сын Петухов Сергей Николаевич.

ФХ "Полесье", считая, что постановление администрации Всеволожского района Ленинградской области от 14.02.95 N 527 об изъятии земельного участка у Петуховой Л.М. незаконно, нарушает права и законные интересы ФХ "Полесье", не имеющего возможности осуществлять сельскохозяйственную деятельность без земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок подлежал передаче по наследству одному из членов хозяйства для продолжения деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части первой статьи 198, частей второй, третьей статьи 201 названного Кодекса основанием для признания ненормативного правового акта недействительным является одновременно несоответствие данного акта нормативному правовому акту и нарушение прав заявителя.

В силу статьи 5 Закона РСФСР от 22.11.90 N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", действовавшего на момент отведения земельного участка Петуховой Л.М. и создания ФХ "Полесье", гражданам, изъявившим желание вести крестьянское хозяйство, земельные участки передавались в пользование, в том числе в пожизненное наследуемое владение.

Аналогичное положение содержалось в статьях 7, 58 Земельного кодекса РСФСР (1991 года), действовавшего на момент издания актов местными органами власти о предоставлении земельного участка Петуховой Л.М. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии со статьями 1, 9 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, от своего имени вступает в деловые отношения с другими субъектами. В силу пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянские хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с ранее действовавшим Законом РСФСР от 22.11.90 N 348-1, вправе сохранить статус юридического лица до 01.01.2010.

Статьей 14 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" определен состав имущества фермерского хозяйства, куда земельный участок не входит.

Порядок наследования земельного участка, находящегося в пожизненном наследуемом владении гражданина, ведущего крестьянское (фермерское) хозяйство, предусмотрен статьей 61 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой земельный участок передается по наследству одному из членов фермерского хозяйства по согласованию с другими членами крестьянского хозяйства, а при отсутствии таковых -одному из наследников имущества умершего, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство.

С учетом указанных положений законодательства суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в связи с предоставлением земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства права в отношении данного участка возникают непосредственно у гражданина, названного в соответствующих ненормативных актах местных органов власти, в данном случае - у Петуховой Л.М., а не у крестьянского (фермерского) хозяйства, являющегося самостоятельным субъектом правоотношений. Поскольку наличие каких-либо прав на спорный участок у ФХ "Полесье" не доказано, суд правомерно указал, что оспариваемый ненормативный акт не может нарушать права ФХ "Полесье" как юридического лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Довод заявителя в обоснование права на оспаривание ненормативного акта о фактическом принятии Петуховым С.Н., возглавляющим ФХ "Полесье", всего наследства, в том числе спорного земельного участка, также правомерно не принят судом во внимание. Оспариваемое постановление принято администрацией Всеволожского района Ленинградской области 14.02.95 - задолго до смерти Петуховой Л.М. (более чем за четыре года). Доказательств того, что самой Петуховой Л.М. не было известно о данном постановлении, а также что ею предпринимались меры по оспариванию указанного акта, в материалах дела не имеется. Таким образом, на дату открытия наследства земельный участок не входил в наследственную массу. Надлежащих документов, свидетельствующих о приобретении спорного участка Петуховым С.Н. в порядке наследования, также не представлено.

При таких обстоятельствах суд правомерно не признал ФХ "Полесье" тем заинтересованным лицом, которое в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы основаны на неправильном толковании положений законов, которые судом первой инстанции применены правильно.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения, в связи с чем оно должно быть оставлено в силе.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2007 по делу N А56-13947/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу фермерского хозяйства "Полесье" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи

А.В. Кадулин

Г.М. Рудницкий