Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 февраля 2008 г. N А13-2863/2007
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Подвального И.О., судей Бухарцева С.Н., Мунтян Л.Б.,
при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Гороховой М.П. (доверенность от 07.02.2008 N 215), от Вожегодского государственного предприятия Вологодской области по эксплуатации коммунальных электрических и тепловых сетей Невской И.Ю. (доверенность от 10.01.2008 N 19),
рассмотрев 11.02.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01.08.2007 (судья Кудин А.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2007 (судьи Пестерева О.Ю., Маганова Т.В., Чельцова Н.С.) по делу N А13-2863/2007,
установил:
Вожегодское государственное предприятие Вологодской области по эксплуатации коммунальных электрических и тепловых сетей (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании решения Управления федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - управление) от 04.04.2007 N 3.
К участию в деле как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, суд первой инстанции привлек Департамент строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области (далее - департамент).
Решением от 01.08.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.11.2007, заявление удовлетворено, оспариваемое решение управления признано недействительным, не соответствующим положениям Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее - Закон). Суд обязал управление устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.
В кассационной жалобе ее податель просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права положений Закона и Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530. По мнению управления, оспариваемое решение является законным и обоснованным. Предприятие не подпадает под действие исключений, установленных статьей 6 Закона, и следовательно, должно произвести разделение видов деятельности на потенциально конкурентные и естественно-монопольные. Вывод судов о том, что разделению подлежат только комплексные виды деятельности, неправомерен, поскольку в законодательстве об электроэнергетике такого определения как "комплексные виды деятельности" не содержится.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, а представитель предприятия отклонил их.
Представители департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Из материалов дела видно, что предприятие и ОАО "Вологдаэнерго" заключили договор электроснабжения от 15.12.1998 N 304, предметом которого является снабжение предприятия как оптового покупателя-перепродавца электрической энергией (том дела I, листы 35-40). Впоследствии предприятие стало закупать электрическую энергию у ОАО "Вологодская сбытовая компания". Закупленную электроэнергию предприятие реализует конечным потребителям (абонентам, юридическим и физическим лицам), заключая договоры электроснабжения.
Определением от 16.03.2007 комиссией управления в отношении предприятия возбуждено дело по факту нарушения статьи 6 Закона и установлено, что предприятие также осуществляет передачу энергии потребителям в безвозмездном порядке. Ни одного договора на оказание услуг по передаче электрической энергии заявителем не заключено.
По мнению управления, в нарушение требований статьи 6 Закона предприятие совмещает деятельность по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче.
Оспариваемым решением от 04.04.2007 N 3 антимонопольный орган обязал предприятие прекратить указанное нарушение статьи 6 Закона и провести реорганизацию в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации в форме его разделения или выделения из его состава самостоятельного юридического лица.
Удовлетворяя заявление предприятия, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что осуществляемые заявителем виды деятельности не требуют обязательного разделения применительно к статье 6 Закона.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, кассационная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения. Суды правильно применили нормы материального права (истолковали нормативные положения).
В силу статьи 1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) к предмету регулирования Закона N 35-ФЗ относятся установление правовых основ экономических отношений в сфере электроэнергетики, определение полномочий органов государственной власти на регулирование этих отношений, основных прав и обязанностей субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Согласно статье 3 Закона N 35-ФЗ ("Определение основных понятий") субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставки (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии; розничные рынки электрической энергии - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии; услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами; территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.
В соответствии со статьей 2 Закона датой окончания переходного периода реформирования электроэнергетики признается день вступления в силу в полном объеме Закона N 35-ФЗ.
Спорные правоотношения относятся к названному переходному периоду (статья 47 Закона N 35-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает правила оптового рынка, основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков.
До даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые в том числе устанавливают особенности участия поставщиков в оптовом рынке электрической энергии (мощности), связанные с условиями закупки топлива (степень монополизации рынка топлива, порядок регулирования цен на топливо). Правила переходного периода утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 6 Закона).
Как указано в статье 6 Закона, с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики группам лиц и аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка.
В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.
Контроль за выполнением хозяйствующими субъектами требований статьи 6 Закона, в том числе контроль за соблюдением особенностей функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В спорном периоде указанный порядок закреплен в Правилах осуществления контроля за
