Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 февраля 2008 г. N А66-5676/2007 Заявление Предприятия о признании незаконным и отмене постановления ФНС о привлечении к административной ответственности за несвоевременное представление декларации удовлетворено, так как совершенное заявителем правонарушение не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, поэтому, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, суд счел возможным освободить Предприятие от административной ответственности и в силу малозначительности совершенного правонарушения ограничиться устным замечанием

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 11 февраля 2008 г. N А66-5676/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Мунтян Л.Б. и Подвального И.О.,

при участии от Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области Петрова И.Е. (доверенность от 04.02.2006 N 21-19/36), Карповой Е.В. (доверенность от 04.02.2008 N 21-19/37),

рассмотрев 06.02.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 14.09.2007 по делу N А66-5676/2007 (судья Кожемятова Л.Н.),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Звезда" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области (далее - Управление) от 03.08.2007 N 37 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 14.09.2007 заявление Предприятия удовлетворено.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление просит отменить судебный акт и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - пункта 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) и пунктов 4, 5 и 6 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 (далее - Положение), которыми предусмотрено представление деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, на бумажном носителе и в электронном виде. По мнению подателя жалобы, поскольку Предприятие представило указанную декларацию в электронном виде с нарушением установленного Положением срока, его действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы и просил отменить решение суда и отказать Предприятию в удовлетворении заявления.

Предприятие о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что в 2007 году Предприятие осуществляло закупку этилового спирта для использования на технические или иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Предприятие 10.07.2007 направило в налоговый орган декларации об объемах использования этилового спирта и об объемах закупок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за II квартал 2007 года на бумажном носителе. В электронном виде указанные декларации представлены в Управление 03.08.2007.

По данному факту Управлением 03.08.2007 вынесено постановление о привлечении Предприятия к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за несвоевременное представление деклараций в электронном виде и назначено административное наказание в виде 30 000 руб. штрафа.

Предприятие, посчитав данное постановление незаконным, оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление Предприятия, сделав вывод об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку декларации на бумажном носителе представлены заявителем в налоговый орган в срок, установленный пунктом 4 Положения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пунктом 4 которого предусмотрено, что декларации представляются в территориальные налоговые органы ежеквартально (за отчетный квартал) не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Согласно пункту 6 Положения декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном Федеральной налоговой службой формате.

Из материалов дела видно, что декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представлены Предприятием на бумажном носителе 10.07.2007, то есть своевременно, в соответствии с требованиями Положения, а в электронном виде - 03.08.2007, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 4 Положения.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 15.13 КоАП РФ, наступает за непредставление декларации в установленный срок, а приведенными нормами этот срок устанавливается для двух форматов такой декларации - бумажного и электронного, поэтому суд первой инстанции сделал неправомерный вывод об отсутствии в действиях Предприятия состава вмененного ему административного правонарушения.

Вместе с тем кассационная инстанция считает, что необоснованный вывод суда не привел к принятию неправильного решения.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5).

Из материалов дела видно, что декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за II квартал 2007 года на бумажном носителе Предприятие представило своевременно, содержащиеся в них сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, соответствуют сведениям, указанным в декларациях, оформленных в электронном виде.

При таких обстоятельствах совершенное заявителем правонарушение не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, поэтому, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, кассационная инстанция считает возможным освободить Предприятие от административной ответственности в виде штрафа и в силу малозначительности совершенного правонарушения ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 14.09.2007 по делу N А66-5676/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

И.С. Любченко

Судьи

Л.Б. Мунтян

И.О. Подвальный