Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 февраля 2008 г. N А56-16549/2007 Заявление ООО о признании незаконным и отмене постановления ИФНС о привлечении к административной ответственности за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не удовлетворено, так как, в частности, принадлежащее ООО кафе находится на территории, вплотную прилегающей к рынку, следовательно, реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в данном кафе является нарушением требований, предъявляемых нормативно-правовыми актами к розничной продаже алкогольной продукции

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 февраля 2008 г. N А56-16549/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 декабря 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Мунтян Л.Б., Самсоновой Л.А.,

при участии от Инспекции Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области Семеновой А.В. (доверенность от 09.01.2008 N 241), от общества с ограниченной ответственностью "Наргиз" Батищева В.К. (доверенность от 03.10.2006 N 3),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Наргиз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2007 (судья Соколова Н.Г.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2007 (судьи Зотеева Л.В., Борисова Г.В., Савицкая И.Г.) по делу N А56-16549/2007,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Наргиз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по Выборгскому району Ленинградской области (далее - Инспекция) от 22.05.2007 N 15-12/15 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 27.07.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 26.09.2007 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Инспекция просит оставить судебные акты без изменения, полагая их правомерными.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Инспекции - доводы, изложенные в отзыве на нее.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, 21.05.2007 Инспекцией проведена проверка предусмотренных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" правил реализации алкогольной продукции в принадлежащем Обществу кафе "Наргиз", расположенном по адресу: Ленинградская область, город Выборг, улица 2-я Южная - улица Азбучная.

Результаты проверки отражены в составленном Инспекцией акте, в котором указано, что в кафе "Наргиз", располагающемся на территории рынка, реализуется алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции. Данный факт расценен Инспекцией как нарушение части 3 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пункта 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, статьи 1 Закона Ленинградской области от 22.08.2006 N 95-оз "О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области", решения Совета депутатов муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 31.10.2006 N 88 "Об утверждении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, а также состава прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции (далее - решение Совета депутатов МО "Выборгское городское поселение" от 31.10.2006 N 88).

По материалам проверки Инспекция составила протокол об административном правонарушении от 21.05.2007, а постановлением от 22.05.2007 привлекла Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая данное постановление незаконным, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных (то есть не предусмотренных частями 1 и 2 названной нормы) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в пункте 136 Правил продажи отдельных видов товаров.

Законом Ленинградской области "О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области" определено, что перечень конкретных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, а также состав прилегающих к ним территорий утверждаются представительным органом городского, сельского поселений, городского округа по представлению администрации соответствующего муниципального образования.

Перечнем мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, а также состава прилегающих к ним территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, утвержденным решением Совета депутатов МО "Выборгское городское поселение" от 31.10.2006 N 88, территории рынков отнесены к местам нахождения источников повышенной опасности. Согласно данному Перечню в состав прилегающих территорий включаются территории, границы которых расположены на расстоянии 50 метров от границ места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности.

Судом по материалам дела установлено, что принадлежащее Обществу кафе находится на территории, вплотную прилегающей к рынку.

Таким образом, реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в данном кафе является нарушением требований, предъявляемых нормативно-правовыми актами к розничной продаже алкогольной продукции, и влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доводы кассационной жалобы о том, что решение Совета депутатов МО "Выборгское городское поселение" от 31.10.2006 N 88 противоречит Федеральному закону "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", поскольку названным решением утверждены в том числе места нахождения источников повышенной опасности, а не только территории, к ним прилегающие, кассационная инстанция считает несостоятельными.

Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не содержит исчерпывающего перечня мест нахождения источников повышенной опасности. Ни данный Федеральный закон, ни другие нормативно-правовые акты, имеющие большую юридическую силу, чем решение Совета депутатов МО "Выборгское городское поселение" от 31.10.2006 N 88, не устанавливают запрета органам местного самоуправления определять с учетом местных условий конкретные места нахождения источников повышенной опасности.

Кассационная инстанция также не может принять довод жалобы относительно правомерности торговли в кафе "Наргиз" алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции со ссылкой на наличие у Общества лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, выданной Комитетом государственного лицензирования правительства Ленинградской области, со сроком действия с 20.09.2006 по 20.09.2011.

Статьей 2 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" определено, что под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5% объема готовой продукции.

В имеющейся у Общества лицензии указано, что условием осуществления вида деятельности, ею предусмотренного, является в том числе соблюдение нормативно-правовых актов, регламентирующих розничную продажу алкогольной продукции.

С учетом ограничений, установленных частью 3 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пунктом 136 Правил продажи отдельных видов товаров, статьей 1 Закона Ленинградской области "О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Ленинградской области", решением Совета депутатов МО "Выборгское городское поселение" от 31.10.2006 N 88, на основании данной лицензии Общество не вправе осуществлять в кафе "Наргиз" розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.

При таком положении кассационная инстанция считает правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований и не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2007 по делу N А56-16549/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Наргиз" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Л.Б. Мунтян

Л.А. Самсонова