Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 19 февраля 2008 г. N А56-44607/04 Заявление ООО о замене стороны правопреемником и изменении порядка исполнения судебного акта удовлетворено, поскольку решением суда задолженность в пользу ООО взыскана не с публично-правового образования - муниципального образования, а с Администрации, следовательно, правопреемником Администрации является администрация Муниципального района

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 19 февраля 2008 г. N А56-44607/04

ГАРАНТ:

См. также предыдущее рассмотрение дела: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 июля 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кирилловой И.И., судей Кравченко Т.В. и Старченковой В.В.,

при участии от администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Комисарова Р.Ю. (доверенность от 09.01.2007), от администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Гусевой Э.А. (доверенность от 09.01.2008), от ООО "Бокситогорский водоканал" Тесленко Е.А. (дов. от 06.02.2008),

рассмотрев 19.02.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2007 по делу N А56-44607/04 (судья Астрицкая С.Т.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бокситогорский водоканал" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области (далее - Администрация) о взыскании 9.139.601 руб. 15 коп. задолженности за оказанные услуги по обеспечению потребителя - муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области холодным водоснабжением и канализацией на основании договоров от 04.01.2003 N 13 и N 14 за период с января по март 2004 года.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-эксплуатационный коммунальный центр" (далее - Центр).

Решением от 23.03.2005, законность и обоснованность которого в апелляционном порядке не проверялись, с Администрации в пользу Общества взыскано 9.115.367 руб. 51 коп. задолженности.

На основании решения от 23.03.2005 выдан исполнительный лист N 354223.

Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о замене стороны правопреемником и изменении порядка исполнения судебного акта, попросив заменить Администрацию ее правопреемниками как солидарными должниками: администрацией Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Поселение) и администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее - Муниципальный район"); выдать новые исполнительные листы на солидарных должников, предусматривающие обращение взыскания на средства соответствующих бюджетов.

Определением от 15.11.2006, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2007, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа определение от 15.11.2006 и постановление от 13.04.2007 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 01.10.2007, законность и обоснованность которого в апелляционном порядке не проверялись, заявление истца удовлетворено, в порядке процессуального правопреемства Администрация заменена солидарными должниками: администрацией Поселения и администрацией Муниципального района. Суд также определил выдать новый исполнительный лист взамен выданного ранее исполнительного листа N 354223, который признан утратившим силу.

В кассационной жалобе Поселение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить определение и принять новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, правопреемником Администрации по долговым обязательствам является администрация Муниципального района.

В судебном заседании представители администрации Поселения и Общества поддержали жалобу, представитель администрации Муниципального района возразил против ее удовлетворения.

Центр извещен о времени и месте рассмотрения дела, но представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) статьей 85 указанного закона на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность до 01.03.2005 по установлению границ муниципальных образований и наделению соответствующих муниципальных образований статусом поселения (городского или сельского), муниципального района, городского округа.

Законом Ленинградской области от 26.10.2004 N 78-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Бокситогорский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" (далее - Закон N 78-оз) Муниципальный район наделен статусом муниципального района (Бокситогорский муниципальный район) с административным центром в г. Бокситогорске, установлены его границы, установлены границы входящих в состав Муниципального района муниципальных образований, которые наделены статусом городских и сельских поселений, при этом Поселение наделено статусом городского поселения.

Кроме того, названным законом признан утратившим силу Закон Ленинградской области от 22.12.1997 N 60-оз "Об установлении границ муниципального образования "Бокситогорский район".

Решением Совета депутатов МО "Бокситогорский муниципальный район" от 01.12.2005 N 13 утвержден устав Муниципального района, зарегистрированный Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу 16.12.2005 за государственным регистрационным N RU475010002005001.

В соответствии со статьей 46 данного устава после его вступления в силу устав МО "Бокситогорский район" признается утратившим силу.

Статьей 50 устава установлено, что МО "Бокситогорский муниципальный район" является правопреемником по всем правам и обязанностям МО "Бокситогорский район" в соответствии с передаточным (разделительным) актом.

Устав Поселения утвержден решением Совета депутатов Поселения от 01.12.2005 N 14 и зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу 16.12.2005 за государственным регистрационным N RU475011012005001.

Согласно части 10 статьи 85 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона, то есть с 01.01.2006.

Частью 10 статьи 85 Закона N 131-ФЗ также установлено, что имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом, который утверждается законом субъекта Российской Федерации. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 31.12.2004 N 903 утвердило Правила составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил разграничение обязательств осуществляется между органами местного самоуправления муниципальных образований, осуществляющих полномочия по решению вопросов местного значения в периоды, установленные частями 3, 4 и 5 статьи 84 Закона N 131-ФЗ, и органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований в части решения вопросов местного значения, входящих в компетенцию муниципальных образований в соответствии со статьями 14-16 Закона N 131-ФЗ.

Согласно пункту 3 Правил разграничение обязательств оформляется органами местного самоуправления, выступающими от имени муниципальных образований, путем составления передаточного (разделительного) акта.

В силу пункта 4 Правил основаниями для разграничения обязательств являются вступление в силу закона субъекта Российской Федерации об определении границы вновь образуемого муниципального образования в связи с изменением границы, преобразованием ранее образованного на этой территории муниципального образования в соответствии со статьями 12 и 13 Закона N 131-ФЗ, а также наличие муниципального долга и (или) кредиторской задолженности муниципальных бюджетных учреждений. Наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием на день, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 84 Закона N 131-ФЗ, статусом городских, сельских поселений в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Закона N 131-ФЗ не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями.

Сославшись на то, что о взыскании 9.139.601 руб. 15 коп. задолженности за оказанные услуги по обеспечению потребителя - муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области холодным водоснабжением и канализацией на основании договоров от 04.01.2003 N 13 и N 14 за период с января по март 2004 года.

Кассационная инстанция находит вывод о солидарной ответственности администрации Муниципального района и администрации Поселения ошибочным ввиду неприменения судом первой инстанции вышеназванных нормативных правовых актов.

В силу Закона N 131-ФЗ надлежащим правопреемником муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области по настоящему делу является Муниципальный район.

Поскольку решением от 23.03.2005 задолженность в пользу Общества взыскана не с публично-правового образования - муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области, а с Администрации, то правопреемником Администрации является администрация Муниципального района.

С учетом изложенного определение суда первой инстанции подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2007 по делу N А56-44607/04 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции: "Произвести процессуальное правопреемство, заменив администрацию муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Исполнительный лист от 04.05.2005 считать утратившим силу.

Выдать исполнительный лист на взыскание с администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Бокситогорский водоканал" 9.115.367 руб. 51 коп.

В удовлетворении заявления о замене администрации муниципального образования "Бокситогорский район" Ленинградской области администрацией Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области отказать".

Председательствующий

И.И. Кириллова

Судьи

Т.В. Кравченко

В.В. Старченкова