Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 февраля 2008 г. N А42-8648/2006 Заявление ООО о признании незаконным отказа Таможни в зачете излишне уплаченных таможенных сборов не удовлетворено, поскольку таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, так как и в том, и в другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров, приблизительная стоимость которых компенсируется государству

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 15 февраля 2008 г. N А42-8648/2006

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 декабря 2007 г

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 октября 2007 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Любченко И.С., судей Мунтян Л.Б. и Подвального И.О.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ФосАгро-Маркетинг" Смирнова И.А. (доверенность от 31.01.2008), Щекаловой В.А. (доверенность от 31.01.2008),

рассмотрев 13.02.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФосАгро-Маркетинг" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.05.2007 (судья Востряков К.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2007 (судьи Тимошенко А.С., Савицкая И.Г., Семенова А.Б.) по делу N А42-8648/2006,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ФосАгро-Маркетинг" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Мурманской таможни (далее - Таможня) в зачете 201 000 руб. излишне уплаченных таможенных сборов (письмо от 12.09.2006 N 07-19/14000).

Решением суда первой инстанции от 18.05.2007, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2007, Обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права - статей 11, 14, 58, 60, 137 и 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), статей 4, 30 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (далее - Постановление N 863). Податель жалобы считает, что при периодическом временном декларировании товаров таможенные пошлины и сборы за таможенное оформление уплачиваются один раз при подаче временной таможенной декларации и не взимаются при представлении полной таможенной декларации.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы.

Таможня о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в ноябре-декабре 2004 года Общество в порядке статьи 138 ТК РФ (периодическое временное декларирование) подало в Таможню временные грузовые таможенные декларации (далее - ГТД) N 10207020/301104/0000495, 10207020/221204/0000528, 10207020/221204/0000529, 10207020/281204/0000532, 10207020/281204/0000534 10207020/281206/0000535, по которым вывезло с таможенной территории Российской Федерации товар (фосфаты кальция природные размолотые -апатитовый концентрат), уплатив платежными поручениями от 29.10.2004 N 1828 и от 12.11.2004 N 1874 таможенные сборы за таможенное оформление в размере 0,15 процента от таможенной стоимости товара.

В январе 2005 года Общество подало в Таможню полные ГТД N 10207020/190105/0000016,10207020/260105/0000021, 10207020/210105/0000018, 10207020/180105/0000014, 10207020/280105/0000023, 10207020/280105/0000022 на тот же товар, уплатив платежным поручением от 07.12.2004 N 2015 201 000 руб. таможенных сборов за таможенное оформление.

Полагая, что сборы за таможенное оформление взимаются однократно при подаче временных ГТД, Общество обратилось в Таможню с заявлениями о зачете 201 000 руб. излишне уплаченных таможенных сборов в счет будущих платежей.

Таможня отказала Обществу в проведении зачета со ссылкой на письмо Федеральной таможенной службы от 29.12.2004 N 01-06/12890, "в соответствии с которым при периодическом временном декларировании таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются до или одновременно с подачей каждой декларации (временной или полной)" (письмо от 12.09.2006 N 07-19/14000).

Общество оспорило отказ таможенного органа в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали Обществу в удовлетворении заявления, сделав вывод, что "объектом обложения сбором за таможенное оформление являются публично-правовые услуги, оказываемые таможенными органами в связи с таможенным оформлением товаров при подаче деклараций, независимо от их вида, временной или полной (окончательной)".

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы в силу следующего.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ под таможенным сбором понимается платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Таможенное оформление производится в порядке, определяемом Таможенным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, и правовыми актами федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, в соответствии со статьей 68 ТК РФ (пункт 1 статьи 59 ТК РФ).

Таможенное оформление товаров начинается:

при ввозе товаров - в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо документов в соответствии со статьей 72 ТК РФ (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление;

при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (статья 60 ТК РФ).

За таможенное оформление взимаются таможенные сборы в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации (статьи 63.1 ТК РФ).

Лицами, ответственными за уплату таможенных сборов за таможенное оформление, являются лица, определенные пунктом 1 статьи 320 ТК РФ (пункт 1 статьи 357.2 ТК РФ). Таможенные сборы уплачиваются по ставкам, предусмотренным пунктом 1 Постановления N 863 (пункт 1 статьи 357.10 ТК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров. Согласно пункту 1 статьи 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.

Аналогичные нормы содержатся и в законодательстве, действовавшем в период подачи Обществом временных таможенных деклараций: в статьях 114 и 119 Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 года и Инструкции о взимании таможенных сборов за таможенное оформление, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 07.06.2004 N 640.

Согласно пункту 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров начинается с момента подачи таможенной декларации и завершается проверкой соответствия заявленных в ней сведений о товаре путем принятия таможенным органом решения о его выпуске.

Из приведенных норм права следует, что таможенный сбор является возмездным обязательным платежом за совершение в отношении его плательщиков таможенными органами Российской Федерации юридически значимых действий, предоставляющих участнику таможенных правоотношений (после принятия таможенной декларации, представления и проверки документов и сведений) право перейти к последующим таможенным операциям в рамках таможенного оформления. При этом каждое декларирование товара (подача каждой декларации) должно сопровождаться уплатой таможенного сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357.10 ТК РФ размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг. Поэтому таможенный сбор должен уплачиваться каждый раз в случае оказания таможенным органом "публичной услуги" - принятия (проверки и оформления) таможенной декларации, что имеет место как в случае подачи временной, так и полной ГТД.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

Правила, установленные данной правовой нормой, предполагают впоследствии подачу полной таможенной декларации в срок, определяемый таможенным органом на основании заявления лица, представившего товар на вывоз с таможенной территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления N 863 предусмотрена уплата таможенных сборов в размере 500 руб. за таможенное оформление в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима. Полная таможенная декларация, подаваемая при временном декларировании, не является повторной, в связи с чем в пункте 7 Постановления N 863 в скобках содержится указание, исключающее при подаче данного вида декларации уплату установленных в отношении повторной декларации таможенных сборов в размере 500 руб.

Таким образом, толкование Обществом положений пункта 7 Постановления N 863 является ошибочным. В данном случае Общество не подавало дважды одни и те же декларации на одни и те же товары, им подавались временные и полные таможенные декларации, которые, как обоснованно указали суды, и являются объектом обложения сбором за таможенное оформление товаров.

С учетом изложенного следует признать правомерным вывод судов о том, что таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и в другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров, приблизительная стоимость которых компенсируется государству.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения жалобы Общества и отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.05.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2007 по делу N А42-8648/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФосАгро-Маркетинг" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.С. Любченко

Судьи

Л.Б. Мунтян

И.О. Подвальный