Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 февраля 2008 г. N А26-2029/2007 Заявление Службы о признании недействительными распоряжений Управления не удовлетворено, поскольку оспариваемые акты не затрагивают права и интересы заявителя, а нормы гражданского законодательства не нарушены

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 22 февраля 2008 г. N А26-2029/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 11 января 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Коняевой Е.В., судей Рудницкого Г.М. и Сапоткиной Т.И.,

при участии от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия Наумова А.И. (доверенность от 17.10.07), Черняхова Ю.М. (доверенность от 15.02.08), от Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия Свидской Я.С. (доверенность от 12.02.08), Никитиной Л.Ю. (доверенность 12.02.08), от ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Карелия Михеевой Н.А. (доверенность от 25.12.07),

рассмотрев 20.02.08 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.07.07 (судья Одинцова М.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.07 (судья Горшелев В.В., Горбик В.М., Попова Н.М.) по делу N А26-2029/2007, .

установил:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (далее - Карелиястат) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Карелия (далее - Теруправление) о признании недействительными распоряжений Теруправления от 11.11.05 N 420-р и от 12.12.06 N 480-р.

До принятия судом решения к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия (далее - УФРС РК); на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворено заявление Прокурора Республики Карелия (далее - Прокурор) о вступлении в дело.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 02.05.07 удовлетворено ходатайство Карелиястат о соединении в одно производство требований по делу N А26-2029/2007 о признании недействительными распоряжений Теруправления от 11.11.05 N 420-р и от 12.12.06 N 480-р с требованиями по делу N А26-197/2007 о признании недействительным распоряжения от 27.12.06 N 511-р. Делу присвоен N А26-2029/2007.

Решением от 05.07.07 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.07 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Карелиястат просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование жалобы ее податель сослался на то, что арбитражный суд необоснованно посчитал доказанным факт неиспользования заявителем части нежилых помещений; арбитражный суд не оценил то обстоятельство, что помещения передавались в аренду или в безвозмездное пользование не по инициативе Карелиястата, а по указанию собственника - Теруправления Квалификацию имущества как неиспользуемого заявитель считает ошибочной.

В отзывах на кассационную жалобу УФРС РК и Теруправление просят оставить решение и постановление апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу Карелиястат - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Карелиястат поддержал доводы жалобы, а представители Теруправления и УФРС РК против ее удовлетворения возражали.

Прокурор надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения, кассационной жалобы, однако в суд не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административное здание, расположенное по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красная, д.31, общей площадью 8067,3 кв. м (основная площадь - 4275,5 кв. м) находится в государственной собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.01.00 АВ N 0026379.

Указанное здание передано в оперативное управление Карелиястату (свидетельство от 13.04.1993 N 79, выписка из реестра федерального имущества N 597, л.д. 54-55, т. 1).

В адрес Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (далее - Росимущество) поступило обращение Федеральной регистрационной службы от 26.04.05 N 11/3-840-ЕМ, в котором просило передать часть здания в оперативное управление с целью создания благоприятных условий функционирования УФРС РК.

Росимущество в ответ на данное обращение письмом от 14.05.05 N ДА-07/10497 поручило Теруправлению в установленном порядке обеспечить с размещение УФРС РК в помещениях, находящихся в федеральной собственностив при необходимости освободив помещения, занимаемые третьими лицами используемые не для федеральных нужд.

Во исполнение поручения Росимущества и с целью решения вопроса о размещении УФРС РК с 12.05.05 по 14.05.05 проведена проверка сохранности и использования здания, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красная д.31 (л.д. 45-48, т.1). В результате проверки установлено, что УФРС РК использует нежилые помещения общей площадью 1936,8 кв.м., в том числе основная - 1076 кв. м; также в здании располагается Карельский учебный центр Госкомстата России площадь занимаемых помещений 357,6 кв. м, в том числе основная - 198,7 кв. м. В здании на основании договоров аренды нежилых помещений также располагаются: общество с ограниченной ответственностью "Компания "Гермес" (общая занимаемая площадь 454,6 кв. м, основная - 321,2 кв. м), общество с ограниченной ответственностью "Стоматологическая клиника "Кардент" (общая занимаемая площадь 299,1 кв. м), общество с ограниченной ответственностью "Кабельоптторг" (общая занимаемая площадь 153,8 кв. м). В этом же здании в холле первого этажа помещение занимают: открытое акционерное общество "Петрозаводский муниципально - коммерческий банк "Онего" (общая занимаемая площадь 6,0 кв. м), предприниматель Керопьян Валентина Васильевна (общая занимаемая площадь 10,0 кв. м); предприниматель Архипов Сергей Михайлович занимает помещение в цокольном этаже, общей площадью 17,0 кв. м.

Теруправлением 11.11.05 было издано распоряжение N 420-р "О закреплении на праве оперативного управления за УФРС РК нежилых помещений, расположенных в здании по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красная, д.31". На основании указанного распоряжения из оперативного управления Карелиястат были изъяты неиспользуемые им нежилые помещения на 1, 2 цокольном и техническом этажах административного здания, общей площадью 1810,6 кв. м. В соответствии с пунктом 2 распоряжения N 420-р данные нежилые помещения закреплены за УФРС РК на праве оперативного управления.

Распоряжением Теруправления от 12.12.05 N 480-р в распоряжение Теруправления от 11.11.05 N 420-р внесены следующие изменения: пункт 1 изложен в следующей редакции: "Изъять из оперативного управления Карелиястат неиспользуемые им нежилые помещения, расположенные на 1,2 цокольном и технических этажах здания по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красная, д.31, согласно поэтажному плану размещения". Пункт 5 дополнен следующим содержанием: "При полном или частичном освобождении УФРС РК помещений, закрепленных за ним пунктом 2 распоряжения, данные площади подлежат возврату Карелиястат при наличии у последнего потребности в дополнительных площадях и с учетом установленных нормативов размещения".

В связи с неисполнением Карелиястата пункта 3 распоряжения от 11.11.05 N 420-р (с изменениями, внесенными распоряжением от 12.12.06 N 480-р) Теруправление распоряжением от 27.12.06 N 511-р изменило содержание пункта 1 распоряжения от 11.11.05 N 420-р, дополнив его словами "в казну Российской Федерации", пункт 3 изложен в следующей редакции: "Карелиястату снять с балансового учета имущество, перечисленное в пункте 1 распоряжения"; пункт 4 изложен в редакции: "УФРС РК принять имущество по акту приема-передачи, обеспечить постановку его на балансовый учет и регистрацию права оперативного управления".

Карелиястат, полагая, что принятые Теруправлением распоряжения не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд восстановил пропущенный срок обжалования ненормативных актов по ходатайству заявителя. Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд исходил из того, что принятые оспариваемые ненормативные акты не затрагивают права и законные интересы заявителя; нормы гражданского законодательства не нарушены. Арбитражный суд также указал на то, что оспариваемое распоряжение от 11.11.05 N 420-р принято в пределах компетенции Росимущества; из оперативного управления Карелиястат были изъяты только те помещения, которые не использовались заявителем на протяжении длительного периода, в то же время помещения, которые использовались Карелиястатом по назначению, не выбыли из его пользования.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы права для удовлетворения требования о признании ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд кассационной инстанции считает, что материалами дела не подтверждено наличие указанных оснований для признания оспариваемых распоряжений Теруправления недействительными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно Положению "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" Росимущество осуществляет полномочия, в том числе и закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Арбитражным судом установлен факт длительного (с 1998 года по 11.11.05) неиспользования Карелиястатом части помещений, расположенных в здании N 31 по ул. Красной в г. Петрозаводске общей площадью 2235,9 кв.м.

С учетом изложенного следует признать, что распоряжение 11.11.05 N 420-р принято в соответствии с гражданским законодательством и в пределах компетенции Теруправления.

Из материалов дела усматривается, что в распоряжения от 12.12.06 N 480-р и от 27.12.06 N 511 включены дополнения в целях обеспечения передачи имущества УФРС РК. Кроме того, основанием для издания распоряжения от 27.12.06 N 511 явилось неисполнение Карелиястатом пункта 3 распоряжения N 420-р.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, уже являлись предметами исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили соответствующую оценку, с которой у суда кассационной инстанции нет оснований не согласиться.

Таким образом, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, установив, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований на основании части 3 статьи 201 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что суды первой и апелляционной инстанций полно установили фактические обстоятельства дела и правильно применили нормы материального и процессуального права.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.07.07 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.07 по делу N А26-2029/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Коняева

Судьи

Г.М. Рудницкий

Т.И. Сапоткина