Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 февраля 2008 г. N А05-2968/2007 Заявление Главы хозяйства о признании недействительным требования Фонда об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование удовлетворено, так как, в частности, совокупный срок для вынесения требования в целях реализации Фондом своих полномочий по принудительному взысканию суммы задолженности по страховым взносам истек на дату выставления спорного требования

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 февраля 2008 г. N А05-2968/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 декабря 2007 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Клириковой Т.В., Матлиной Е.О.,

рассмотрев 19.02.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас и Котласском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.06.2007 (судья Пигурнова Н.И.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2007 (судьи Виноградова Т.В., Богатырева В.А., Чельцова Н.С.) по делу N А05-2968/2007,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Верещагин Николай Егорович обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас и Котласском районе Архангельской области (далее - Фонд) от 31.07.2006 N 956 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002, 2003 годы и пеней.

Решением суда от 28.06.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.10.2007, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить принятые судебные акты. По мнению подателя жалобы, спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), которые предусматривают с 01.01.2006 года внесудебные порядок взыскания Фондом со страхователей - индивидуальных предпринимателей недоимки и пеней размер, которых не превышает определенной суммы. Поскольку статья 25.1 Закона N 167-ФЗ определяет порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на основании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, то нормы Налогового Кодекса Российской Федерации, в том числе и в отношении сроков взыскания недоимки, в данном случае не подлежат применению.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 25.06.1998 администрацией Забелинского сельсовета муниципального образования Котласский район осуществлена регистрация главы крестьянского (фермерского) хозяйства Верещагина Н.Е. в качестве индивидуального предпринимателя. Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 22.12.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о крестьянском (фермерском) хозяйстве, глава которого зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя до 01.01.2004.

Фонд, на основании протокола к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установил, что у Верещагина Н.Е. по состоянию на 31.07.2006 числится недоимка по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа за 2002, 2003 годы в сумме 3 600 руб., в том числе 2 400 руб. недоимки по страховым взносам, направляемым на финансирование страховой части трудовой пенсии, и 1 200 руб. - по страховым взносам, направляемым на финансирование накопительной части страховой пенсии. Требованием от 31.07.2006, N 956 Фонд предложил главе крестьянского (фермерского) хозяйства Верещагину Н.Е., уплатить выявленную недоимку по страховым взносам, а также пени в срок до 09.08.2006.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Верещагин Н.Е. считая, требование Фонда незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Кассационная инстанция считает правильным вывод судов о несоблюдении. Фондом совокупности сроков, установленных статьями 48, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), для направления страхователю требования о взыскании страховых взносов и пеней в судебном порядке.

Согласно статье 7 Закона N 167-ФЗ наряду с индивидуальными предпринимателями члены крестьянских (фермерских) хозяйств являются застрахованными лицами, на которых в соответствии с Законом распространяется обязательное пенсионное страхование. Следовательно, глава крестьянского (фермерского) хозяйства является страхователем по отношению к членам крестьянского хозяйства. Кроме того, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, являясь одним из его членов, является страхователем по обязательному пенсионному страхованию в отношении себя самого.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 26 Закона N 167-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями.

В соответствии со статьей 25 Закона N 167-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения задолженности по страховым взносам) контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статьей 2 Закона N 167-ФЗ установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В пункте 14 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79 указано, что при определении срока направления требования о взыскании сумм недоимок по страховым взносам и срока обращения с таким требованием в суд применяются положения статей 70 и 48 НК РФ.

Пунктом 3 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент наступления срока уплаты спорных страховых взносов) установлен шестимесячный срок подачи в суд заявления о взыскании недоимки после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ. Шестимесячный срок для обращения в суд является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению, и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований взыскателя.

В соответствии со статьей 70 НК РФ требование об уплате налога (страховых взносов) должно быть направлено налогоплательщику (плательщику страховых взносов) не позднее трех месяцев после наступления установленного законодательством срока уплаты налога (страхового взноса).

Исходя из вышеизложенного суды установили, что совокупный срок для вынесения требования в целях реализации Фондом своих полномочий по принудительному взысканию суммы задолженности по страховым взносам, образовавшейся на 31.12.2003, истек на дату выставления спорного требования от 31.07.2006 N 956. Выставление требования является первым этапом в процедуре принудительного взыскания Фондом со страхователя недоимки по страховым взносам и начисленных пеней, а следовательно, при оценке законности выставленного требования об уплате недоимки и пеней суды обоснованно сослались на те нормы законодательства о налогах и сборах, которые предписывали Фонду совершать последовательно в установленные законом сроки определенные действия по принудительному взысканию начисленных к уплате в бюджет сумм.

Поскольку неправомерным является требование об уплате задолженности по страховым взносам в связи с истечением сроков для их взыскания в судебном порядке, то необоснованным является и требование в части пеней, начисленных за несвоевременную уплату этих страховых взносов, поскольку пени в силу статьи 26 Закона N 167-ФЗ являются лишь способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Довод кассационной жалобы о неприменении положений статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ правомерно отклонен судами. Нормы статьи 25.1 Закона N 167-ФЗ распространяются на правоотношения по уплате и взысканию страховых взносов, возникшие с 01.01.2006. Недоимка по страховым взносам за 2002, 2003 годы подлежала взысканию до введения в действие изменений, внесенных в Закон N 167-ФЗ, в связи с чем подлежали применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации, регулировавшие в тот период спорные правоотношения.

Кассационная инстанция отклоняет довод подателя жалобы о неправомерном применении судами к спорным правоотношениям правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 164-О, 165-О, поскольку их действие распространяется на будущее время и регулирует правоотношения, возникшие после вступления в законную силу.

В соответствии с конституционно-правовым смыслом положений пунктов 1-3 статьи 28 Закона N 167-ФЗ, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации в названных определениях, указанные нормы не предполагают возложение на индивидуальных предпринимателей 1966 года рождения и старше (а в 2002-2004 годах - мужчин 1952 года рождения и старше) обязанности уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в части, направляемой на финансирование накопительной части трудовой пенсии.

Суды установили, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства Верещагин Н.Е., 1949 года рождения, за период 2002 - 2003 годы не должен был уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа, направляемые на финансирование накопительной части трудовой пенсии. В связи с этим Фонд неправомерно включил в оспариваемое требование 1 200 руб. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, направляемого на финансирование накопительной части трудовой пенсии, а также соответствующие пени.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали недействительным требование Фонда от 31.07.2006 N 956.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 28.06.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2007 по делу N А05-2968/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас и Котласском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Михайловская

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.О. Матлина