Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 25 февраля 2008 г. N А56-4092/2007 Заявление ОАО о признании недействительным распоряжения Комитета "Об утверждении границ землепользования", признании незаконными действий Управления по прекращению кадастрового учета земельных участков и постановке на учет земельных участков, а также об обязании Управления восстановить кадастровый учет земельных участков не удовлетворено, поскольку, в частности, распоряжение не нарушает права заявителя, так как формирование границ участка произведено с его согласия и в соответствии с требованиями законодательства о приобретении здания, расположенного на неделимом земельном участке, прав на такой участок

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 25 февраля 2008 г. N А56-4092/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л., Сергеевой И.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Санкт-Петербургский молочный комбинат N 1 "Петмол" Лаврентьевой Е.А. (доверенность от 29.12.2007), Тельнова А.А. (доверенность от 03.04.2007), от Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Санкт-Петербурга Водовозова СВ. (доверенность от 01.10.2007), от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу Рождественской Ю.В. (доверенность от 09.01.2008), от Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга Бычковой П.Б. (доверенность от 19.12.2007), от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга Роот А.А. (доверенность от 09.01.2008), от управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Орловой Н.П. (доверенность от 13.12.2007), от открытого акционерного общества "Вимм-Билль-Данн" Голощапова СЕ. (доверенность от 27.04.2007),

рассмотрев 21.02.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Санкт-Петербургский молочный комбинат N 1 "Петмол" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2007 (судья Захарова М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2007 (судьи Полубехина Н.С, Мельникова НА, Старовойтова О.Р.) по делу N А56-4092/2007,

установил:

Открытое акционерное общество "Санкт-Петербургский молочный комбинат N 1 "Петмол" (далее - ОАО "Петмол") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Санкт-Петербурга (далее - КГА) от 30.11.2004 N 1751 "Об утверждении границ землепользования", признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Санкт-Петербургу (далее - Управление) по прекращению кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 78:5579:3, 78:5579:7, 78:5579:8 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 78:36:5579:16 и 78:36:5579:17, а также об обязании Управления восстановить кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 78:5579:3, 78:5579:7, 78:5579:8.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены открытое акционерное общества "Молочный комбинат "Балтийское молоко" (далее - ОАО "Молочный комбинат "Балтийское молоко"), Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ), Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) и Главное управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ ФРС).

Протокольным определением от 01.08.2007 в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ОАО "Молочный комбинат "Балтийское молоко" его правопреемником - открытым акционерным обществом "Вимм-Билль-Данн" (далее - ОАО "Вимм-Билль-Данн") в связи с проведенной реорганизацией в форме присоединения.

Решением от 08.08.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.11.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО "Петмол" просит отменить вынесенные по делу судебные акты в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права и удовлетворить заявленные им требования. Податель жалобы указывает, что суд первой инстанции, сделав вывод о необходимости прекращения прав на земельный участок, являющийся предметом заключенного договора аренды, оценил договор как недействительный, что выходит за рамки требований ОАО "Петмол"; суд не дал оценки приведенным ОАО "Петмол" правовым основаниям незаконности оспариваемого распоряжения КГА; суд не исследовал правомерность действий землепользователей при подписании акта установления и согласования границ от 22.06.2004 и согласования указанного акта КЗРиЗ; вывод суда об отсутствии нарушений прав заявителя является неправомерным в связи с тем, что в результате вынесения распоряжения КГА и действий Управления заявитель лишился части арендуемого земельного участка; суд не оценил действия Управления по кадастровому учету земельных участков, в то время как указанные действия являются незаконными.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Вимм-Билль-Данн" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представители ОАО "Петмол" поддержали доводы кассационной жалобы, а представители КГА, КЗРиЗ, КУГИ, ГУ ФРС, Управления и ОАО "Вимм-Билль-Данн", ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения КГА от 03.03.1999 N 159 "Об утверждении границ землепользования" КУГИ и ОАО "Петмол" заключили договор от 30.04.1999 N 02-ЗД-02414 аренды земельного участка общей площадью 31 687 кв. м, с кадастровым номером 78:5579:3, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Выборгский район, 6-й Верхний переулок, дом 1, для использования под производственные цели, со сроком действия по 02.03.2048.

Участок, арендуемый ОАО "Петмол", граничит с земельными участками, арендуемыми ОАО "Молочный комбинат "Балтийское молоко" с кадастровыми номерами 78:5579:7, 78:5579:8.

На земельных участках с кадастровыми номерами 78:5579:3, 78:5579:7 и 78:5579:8 расположено здание (Санкт-Петербург, 6-й Верхний переулок, дом 1, литера А), помещения 15Н - 18Н в котором принадлежат ОАО "Петмол" на праве собственности, остальные помещения в здании находятся в собственности ОАО

"Молочный комбинат "Балтийское молоко".

Незастроенная часть земельного участка с кадастровым номером 78:5579:3 используется заявителем для обеспечения доступа (прохода, проезда) к собственным помещениям в здании.

ОАО "Петмол" 23.11.2006 получило информацию от КУГИ о вынесенном КГА распоряжении от 30.11.2004 N 1751 "Об утверждении границ землепользования", которым было признано утратившим силу распоряжение КГА от 03.03.1999 N 159. Распоряжением КГА N 1751 также утверждены результаты перемежевания территории, включающей в себя земельные участки с кадастровыми номерами 78:5579:3, 78:5579:7 и 78:5579:8. Ранее существовавшие три земельных участка были переформированы в два с кадастровыми номерами 78:5579:16 и 78:5579:17. В результате проведенного межевания незастроенная часть земельного участка, арендуемого ОАО "Петмол", не отмежевана, застроенная часть вошла в состав земельного участка с кадастровым номером 78:5579:16, сформированного по обрезу фундамента здания.

На основании оспариваемого распоряжения КГА от 30.11.2004 N 1751 Управление поставило на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 78:36:5579:16 и 78:36:5579:17 и прекратило кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 78:5579:3, 78:5579:7, 78:5579:8.

ОАО "Петмол" обратилось в арбитражный .суд с настоящим заявлением, полагая, что оспариваемое распоряжение КГА и действия Управления по прекращению кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 78:5579:3, 78:5579:7 и 78:5579:8 и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 78:36:5579:16 и 78:36:5579:17 нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как незаконно и в одностороннем порядке изменяют объект и содержание заключенного с заявителем договора аренды земельного участка, лишают заявителя юридического основания для осуществления права долгосрочной аренды земельного участка, кроме того, оспариваемое распоряжение КГА N 1751 вынесено с нарушением установленного порядка и в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации, а действия Управления являются незаконными.

Суд отказал ОАО "Петмол" в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение КГА не нарушает права заявителя, так как формирование границ земельного участка с кадастровым номером 78:36:5579:16 произведено с его согласия и в соответствии с требованиями законодательства о приобретении сособственниками здания, расположенного на неделимом земельном участке, прав на такой участок. Суд указал, что в предусмотренном законом порядке с заявлением о формировании границ прилегающего к зданию земельного участка, необходимого ОАО "Петмол" для использования недвижимости, заявитель не обращался. Суд признал, что оспариваемое распоряжение КГА и действия Управления соответствуют действующему законодательству.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Б соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земелный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельный участок, находящийся непосредственно под зданием является неделимым, поскольку не может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Между тем из материалов дела усматривается, что здание по адресу: Санкт-Петербург, 6-й Верхний переулок, дом 1, литера А, расположено на трех ранее сформированных земельных участках с кадастровыми номерами 78:5579:3, 78:5579:7, 78:5579:8, границы которых частично проходят непосредственно под указанным зданием.

Таким образом, земельный участок, занятый указанным зданием, в нарушение требований статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации был ошибочно разделен на части.

Переформирование земельных участков на основании оспариваемого распоряжения КГА от 30.11.2004 N 1751 было направлено на устранение ранее допущенной ошибки и установление положения, соответствующего требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжением КГА и действия Управления не могут быть признаны противоречащими закону.

Требования ОАО "Петмол" фактически направлены на восстановление положения, не соответствующего требованиям действующего законодательства. Такие требования не могут быть признаны правомерными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2007 по делу N А56-4092/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Санкт-Петербургский молочный комбинат N 1 "Петмол" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.Л. Грачева

И.В. Сергеева