Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 февраля 2008 г. N А44-2193/2007 Дело по заявлению ИФНС о взыскании с Организации штрафа за несвоевременное представление налоговой декларации по НДС направлено на новое рассмотрение, поскольку обстоятельства, связанные с обращением Инспекции в арбитражный суд с иском о взыскании штрафа с Организации, в соответствии с НК РФ суд не исследовал

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 28 февраля 2008 г. N А44-2193/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Асмыковича А.В., судей Дмитриева В.В. и Корпусовой О.А.,

рассмотрев 28.02.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 24.09.2007 (судья Максимова Л.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2007 (судьи Маганова Т.В., Виноградова Т.В., Пестерева О.Ю.) по делу N А44-2193/2007,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о взыскании со Старорусской городской организации Новгородской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов (далее - Организация) 100 руб. штрафа по пункту 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за 3-й квартал 2006 года.

Решением суда первой инстанции от 24.09.2007, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2007, в удовлетворении заявленных требований Инспекции отказано.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных налоговым органом требований.

По мнению подателя жалобы, обязанность налогоплательщика по представлению налоговой декларации по месту учета в установленном порядке предусмотрена нормами подпункта 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ, а подпунктом 1 статьи 119 НК РФ установлен "нижний предел наказания" и сумма штрафа не может составлять менее 100 руб.

При этом налоговый орган также ссылается на положения пункта 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71, в соответствии с которым отсутствие у налогоплательщика по итогам налогового периода суммы налога к уплате само по себе не освобождает его от обязанности представления налоговой декларации по данному налоговому периоду.

Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако представители в суд кассационной инстанции не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Суд кассационной инстанции, рассмотрев доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, Организация, являясь плательщиком НДС, представила в Инспекцию налоговую декларацию по НДС за 3-й квартал 2006 года 18.12.2006, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 5 статьи 174 НК РФ (не позднее 20.10.2006). Сумма налога, подлежащая уплате на основании данной декларации, составила 0 руб.

В ходе камеральной проверки Инспекция установила данное нарушение и приняла решение от 22.02.2007 N 2.10-08/248, в соответствии с которым привлекла Организацию к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 119 НК РФ за несвоевременное представление налоговой декларации в виде взыскания 100 руб. штрафа.

Поскольку в срок до 06.04.2007, установленный в требовании N 154, Организация в добровольном порядке не уплатила налоговую санкцию, Инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд о взыскании с налогоплательщика 100 руб. штрафа.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о неправомерности привлечения Организации к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, поскольку согласно сведениям, содержащимся в декларации налогоплательщика, сумма НДС к уплате за 3-й квартал 2006 года равняется "0", соответственно, и сумма штрафа за нарушение ее представления в налоговый орган тоже составляет "0" руб.

Кассационная инстанция считает такой вывод судов ошибочным.

Статьей 23 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые он обязан уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В силу указанной нормы обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы такого налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков данного налога.

В силу статьи 143 НК РФ плательщиками НДС признаются, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация является плательщиком НДС и обязана представлять в установленные сроки в налоговый орган по месту учета налоговые декларации по указанному налогу, поскольку иного ответчиком документально не доказано.

Согласно пункту 5 статьи 174 НК РФ налогоплательщики (налоговые агенты), в том числе перечисленные в пункте 5 статьи 173 названного Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено главой 21 НК РФ.

Поскольку декларация по НДС за 3-й квартал 2006 года представлена с нарушением установленного срока, Организация правомерно привлечена налоговым органом к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 119 НК РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100 руб.

Вместе с тем с 01.01.2007 в соответствии с пунктом 1 статьи 115 НК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 137-Ф3) налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 названного Кодекса.

Исковое заявление о взыскании штрафа с организации в случаях, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 2 статьи 45 названного Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного искового заявления может быть восстановлен судом.

Обстоятельства, связанные с обращением Инспекции в арбитражный суд с иском о взыскании 100 руб. штрафа с организации, в соответствии с пунктом 1 статьи 115 НК РФ (в редакции ФЗ от 27.07.2006 N 137-ФЗ) суды не исследовали.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция считает, что принятые по делу решение суда от 24.09.2007 и постановление от 30.11.2007, не основанные на имеющихся в деле доказательствах и фактических обстоятельствах, следует отменить, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует установить фактические обстоятельства дела, связанные с обращением Инспекции с 01.01.2007 с заявлением в суд о взыскании с ответчика 100 руб. штрафа, оценить их, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 24.09.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2007 по делу N А44-2193/2007 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новгородской области.

Председательствующий

А.В. Асмыкович

Судьи

В.В. Дмитриев

О.А. Корпусова