Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 марта 2008 г. N А42-6317/2007 Заявление Отдела о привлечении ООО к административной ответственности за нарушение обязательных требований сертификации при реализации партии консервов не удовлетворено, поскольку на момент рассмотрения дела в кассационной инстанции истек предусмотренный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 20 марта 2008 г. N А42-6317/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Клириковой Т.В., Михайловской Е.А., при участии от Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Имашовой В.Д. (доверенность от 07.11.2007 N 248), Романовой В.В. (доверенность от 17.12.2007 254),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.12.2007 по делу N А42-6317/2007 (судья Беляева Л.Е.),

установил:

Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области СЗМТУ Ростехрегулирования, административный орган) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сампа" (далее - ООО "Сампа") к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 17.12.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию (далее - СЗМТУ Ростехрегулирования) просит отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Сампа" просило отказать в удовлетворении кассационной жалобы.

В судебном заседании представители СЗМТУ Ростехрегулирования подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ООО "Сампа" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом по Белгородской области Центрального межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Территориальный отдел по Белгородской области) в принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью "Содружество" (далее - ООО "Содружество") магазине, расположенном по адресу: Белгород, улица Победы, дом 83 "Б", была проведена проверка соответствия реализуемой продукции требованиям государственных стандартов. В ходе поверки по акту от 06.09.2007 были отобраны образцы реализуемой продукции, в том числе 2 банки консервов "Печень трески". В акте отбора образцов от 06.09.2007 указано, что данные консервы изготовлены ООО "Сампа" 22.06.2007. Согласно протоколу испытаний от 14.09.2007, составленному федеральным государственным учреждением "Белгородский ЦСМ", эти консервы не соответствуют требованиям государственных стандартов по органолептическим показателям, а также по требованиям, предъявляемым к маркировке. О выявленных фактах Территориальный отдел по Белгородской области письмом от 28.09.2007 N 201/267 проинформировал Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области СЗМТУ Ростехрегулирования.

На основании полученных сведений Отделом государственного контроля и надзора в Мурманской области СЗМТУ Ростехрегулирования в отношении ООО "Сампа" вынесено определение от 30.10.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении.

В рамках дела об административном правонарушении представитель Отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области СЗМТУ Ростехрегулирования и помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска прибыли для проведения проверки на предприятие ООО "Сампа" (цех по производству консервов) по адресу: город Мурманск, улица Транспортная, дом 5.

При проведении проверки президенту ООО "Сампа" Матевосяну С.А. было предложено представить выписку из Устава ООО "Сампа", сертификаты соответствия на изготавливаемую продукцию, протоколы испытаний продукции, декларации о соответствии и удостоверения качества на используемое сырье, технологические журналы, удостоверения качества и накладные на реализуемые консервы за период с 22.06.2007 по 10.10.2007, а также хранящуюся на складе готовую продукцию для проверки ее качества и условий хранения. Проверяющие не были допущены в производственные помещения и на склад готовой продукции, требуемые документы проверяющим предоставлены не были. По данному факту проверяющими в присутствий понятых и президента ООО "Сампа" Матевосяна С.А. составлен протокол от 30.10.2007. В протоколе Матевосян С.А. сделал запись о том, что предприятие в настоящее время не работает, требуемые документы будут представлены.

По результатам проверки административным органом составлен акт от 31.10.2007 N 194/9 и протокол об административном правонарушении от 31.10.2007 N 1 о совершении ООО "Сампа" административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ. В акте и в протоколе указано, что ООО "Сампа" нарушило обязательные требования сертификации при реализации партии консервов "Печень трески", изготовленных 22.06.2007. Данные консервы были поставлены обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Московский-РВ", а затем - ООО "Содружество", в магазине которого Территориальным отделом по Белгородской области образцы консервов были отобраны для исследования, выявившего их несоответствие требованиям государственных стандартов. В акте проверки и протоколе об административном правонарушении также указано, что ООО "Сампа" уклонилось от представления продукции и документов, затребованных в ходе проверки.

На основании протокола об административном правонарушении и материалов проверки Отдел государственного контроля и надзора в Мурманской области СЗМТУ Ростехрегулирования обратился в суд с заявлением о привлечении ООО "Сампа" к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность в том числе за уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована.

Отказывая в привлечении ООО "Сампа" к административной ответственности по части 2 статьи 19.19 КоАП РФ, суд исходил из недоказанности административным органом факта изготовления ООО "Сапма" 22.06.2007 и последующей реализации партии консервов "Печень трески", не соответствующей требованиям государственных стандартов. Кассационная инстанция, исходя из представленных в материалы дела документов, и учитывая требования статьи 1.5 КоАП РФ, не находит оснований для признания данного вывода суда неправомерным.

Кроме того, кассационная инстанция считает правильным вывод суда об истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока привлечения к административной ответственности. Из представленной в материалы дела товарно-транспортной накладной видно, что поставка партии консервов "Печень трески" (несоответствие которой требованиям государственных стандартов инкриминируется ООО "Сампа") покупателю - ООО "ТД Московский РВ" имела место 16.08.2007. Таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения дела в суде истек. Доводы СЗМТУ Ростехрегулирования о том, что началом течения срока привлечения ООО "Сампа" к административной ответственности является момент получения административным органом от Территориального отдела по Белгородской области сведений о результатах проверки деятельности ООО "Содружество" (26.10.2007), кассационная инстанция отклоняет как необоснованные, поскольку из материалов дела видно, что реализация ООО "Сампа" вышеуказанной партии консервов к этому времени была завершена.

Вместе с тем кассационная инстанция считает выводы суда относительно отсутствия факта уклонения ООО "Сампа" от представления требуемых проверяющими продукции и документов не соответствующими материалам дела. ООО "Сампа" не отрицает, что 30.10.2007 проверяющим не были представлены требуемые документы и продукция. Ссылка президента ООО "Сампа" на то, что предприятие не работает, а ключи от помещений находятся у начальника цеха и заведующего лабораторией, не доказывает объективную невозможность исполнения юридическим лицом законных требований проверяющих. Из материалов дела также не следует, что ООО "Сампа" представила административному органу требуемые документы позднее, при составлении 31.10.2007 акта проверки и протокола об административном правонарушении.

При таком положении кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене частично в связи с неправильным применением норм права. Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения дела в кассационной инстанции истек предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, в привлечении ООО "Сампа" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ следует отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.12.2007 по делу N А42-6317/2007 в части отказа в удовлетворении требования отдела государственного контроля и надзора в Мурманской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сампа" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

В привлечении ООО "Сампа" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Т.В. Клирикова

Е.А. Михайловская