Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 марта 2008 г. N А52-3196/2007 Заявление Комитета о признании частично недействительными распоряжения Администрации и свидетельства на право собственности на землю, в части предоставления в собственность Гражданину земельного участка, частично удовлетворено, поскольку, в частности, Администрация не имела права распоряжаться спорным участком лесного фонда, находящимся в федеральной собственности

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 26 марта 2008 г. N А52-3196/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04 февраля 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Грачевой И.Л., судей Коняевой Е.В. и Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев 26.03.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "Дубровка" на решение Арбитражного суда Псковской области от 28.09.2007 (судья Васильева О.Г.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2007 (судьи Виноградова Т.В., Богатырева В.А., Чельцова Н.С.) по делу N А52-3196/2007,

установил:

Государственный комитет Псковской области по лицензированию и природопользованию (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании недействительными пункта 1 распоряжения администрации Себежского района Псковской области (далее - администрация Себежского района) от 29.06.98 N 845-р "О предоставлении земельного участка Алексееву А.Г. для организации крестьянского хозяйства" и свидетельства на право собственности на землю серии РФ-XXI 60-22-07-14 N 0635255, выданного Комитетом по земельным ресурсам Себежского района 17.07.98, в части предоставления в собственность Алексееву Алексею Григорьевичу земельного участка площадью 5153 га.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз "Дубровка" (далее - Кооператив).

До принятия решения по делу Комитет отказался от требования признать недействительным свидетельство на право собственности на землю.

Суд, признав отказ от данного требования не противоречащим закону и не нарушающим прав других лиц, решением от 28.09.2007 прекратил производство по этому требованию и признал недействительным пункт 1 распоряжения от 29.06.98 N 845-р в оспариваемой части как не соответствующий статьям 12 и 19 Лесного кодекса РоссийЬкой Федерации 1997 года.

Постановлением апелляционного суда от 10.12.2007 решение от 28.09.2007 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Кооператив просит отменить принятые судебные акты в части признания недействительным пункта 1 распоряжения от 29.06.98 N 845-р и отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет просит оставить решение от 28.09.2007 и постановление от 10.12.2007 без изменения, а жалобу Кооператива -без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, содержащихся в жалобе.

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации Псковской области от 21.04.95 N 77 "Об упорядочении предоставления земельных участков" распоряжением администрации Себежского района от 29.06.98 N 845-р Алексееву А.Г., проживающему в деревне Дубровка Дубровской волости Себежского района, предоставлены в собственность из земель колхоза "Новая жизнь" земельные участки, расположенные на территории колхоза "Новая жизнь", общей площадью 8500 га, в том числе 1400 га сельхозугодий, из них 1000 га пашни, для организации крестьянского хозяйства. Этим же распоряжением зарегистрировано крестьянское хозяйство, главой которого утвержден Алексеев А.Г.

Алексееву А.Г. выдано свидетельство на право собственности на землю от 17.07.98 серии РФ-XXI 60-22-07-14 N 0635255.

Крестьянское хозяйство "Дубровка" преобразовано в 2002 году в сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз "Дубровка".

В разделе 4 "Земельные отношения в кооперативе" устава указано, что "земельные участки Кооператива складываются из земельных долей, переданных членами крестьянского хозяйства "Дубровка", работниками социально-бытовой сферы, не имеющих имущественных паев и других проживающих на территории хозяйства".

Алексеев А.Г. является одним из учредителей Кооператива и его председателем.

Согласно кадастровому плану земельный участок с кадастровым номером 60:22:000000:0010 площадью 51 350 000 кв. м, имеющий местоположение "ориентир: лесные кварталы 548 - 585 в границах участка; почтовый адрес ориентира: Псковская обл., Себежский район, Дубровская волость", относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - ведение лесного хозяйства.

На день издания оспариваемого распоряжения действовал Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года.

Согласно статье 7 этого Кодекса все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

В статье 8 того же Кодекса указано, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные); к нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Таким образом, леса, расположенные на землях, не являющихся землями поселений или землями обороны, являются лесным фондом, находящимся в силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности.

Согласно статье 12 названного Кодекса оборот лесного фонда, купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускаются. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это было предусмотрено названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Псковской области в период, когда принималось оспариваемое распоряжение, регламентировался Временным положением о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков на территории Псковской области, утвержденным постановлением администрации Псковской области от 21.04.95 N 77 "Об упорядочении предоставления земельных участков".

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, в нарушение названного Положения спорный земельный участок был предоставлен без соблюдения правил разграничения категорий земель, без утверждения акта выбора земельного участка, в связи с чем в распоряжении от 29.06.98 N 845-р не указана площадь участков лесного фонда. Разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель остающихся в государственной собственности предусмотрено и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.91 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности Российской Федерации в лице федерального государственного учреждения "Псковское управление сельскими лесами" (далее - Учреждение) на участок лесного фонда с кадастровым номером 60:22:000000:0010 из категории земель лесного фонда (леса 1 группы) площадью 51 350 000 кв. м зарегистрировано 30.12.2002 (запись о регистрации N 60-01/12-01/2002-1603).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Поскольку администрация Себежского района не имела права распоряжаться спорным участком лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, суд правомерно признал недействительным пункт 1 распоряжения от 29.06.98 N 845-р в оспариваемой части как не соответствующий статьям 12 и 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года.

В настоящее время участок лесного фонда площадью 5135 га находится в безвозмездном пользовании Кооператива на основании заключенного им и Учреждением договора от 17.12.2002 сроком до 17.12.2051.

Приведенный Кооперативом в кассационной жалобе довод о том, что ранее спорный участок входил в состав земель, находившихся в постоянном (бессрочном) пользовании колхоза "Новая жизнь", бывшие работники которого учредили Кооператив, не может свидетельствовать о правомерности передачи администрацией Себежского района в частную собственность участка лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов суды правильно применили нормы материального права и не допустили каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии с положениями части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловную их отмену, решение от 28.09.2007 и постановление от 10.12.2007 следует оставить в силе, а в удовлетворении жалобы - отказать.

При подаче кассационном жалобы Кооператив уплатил государственную пошлину в большем размере, чем установлено подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому ему надлежит возвратить из федерального бюджета 2000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Псковской области от 28.09.2007 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2007 по делу N А52-3196/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза "Дубровка" - без удовлетворения.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу - колхозу "Дубровка" из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по квитанции от 22.01.2008.

Председательствующий

И.Л. Грачева

Судьи

Е.В. Коняева

Т.И. Сапоткина