Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 марта 2008 г. N А26-3898/2007 Заявление ООО о признании недействительным приказа Министерства о досрочном прекращении права пользования недрами удовлетворено, поскольку нарушение заявителем требований о сроках внесения первого разового платежа является нарушением условий лицензии и не может одновременно являться условием, с возникновением которого прекращается право пользование недрами

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 марта 2008 г. N А26-3898/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 января 2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Кадулина А.В.,

судей Грачевой И.Л., Сапоткиной Т.И.,

при участии от Министерства природных ресурсов Республики Карелия Бедоевой Н.В. (доверенность от 06.02.2008), от общества с ограниченной ответственностью "Щебеночные карьеры" Сергеева О.А. (доверенность от 05.03.2008),

рассмотрев 13.03.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2007 по делу N А26-3898/2007 (судьи Мельникова Н.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Щебеночные карьеры" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 14.06.2007 N 267 "О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу по лицензии ПТЗ 01485 ТР" за подписью министра Денисова СИ., как несоответствующего требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

Решением от 07.08.2007 (судья Кохвакко В.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.11.2007 решение отменено, оспариваемый приказ Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 14.06.2007 признан недействительным как несоответствующий Закону "О недрах".

В кассационной жалобе Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Карелия просит отменить постановление апелляционной инстанции от 08.11.2007 в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм Закона "О недрах". Податель жалобы считает, что требования статьи 21 Закона "О недрах" не распространяются на пункт 3 части 1 статьи 20 названного Закона; условия пользования недрами, в том числе условие о прекращении права пользования, согласованы и подписаны сторонами; допущенное Обществом нарушение устранено последним уже после обращения в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением по настоящему делу.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа поступило ходатайство заявителя о замене Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия на Министерство природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство) в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с преобразованием. Ходатайство судом удовлетворено.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемое постановление апелляционного суда без изменения как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Законность обжалуемого судебного акт проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства от 22.03.2007 Обществу предоставлено право пользования участком недр "Аласьярви", расположенном в Лахденпохском районе Республики Карелия, для геологического изучения и добычи строительного камня с целью производства щебня на срок до 30.03.2032.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ПТЗ N 01485 вид ТР, зарегистрированная 23.03.2007, со сроком действия до 30.03.2032.

Министерством и Обществом подписаны Условия пользования недрами, в соответствии с пунктом 6.1 которых Общество должно уплатить первый разовый платеж в размере 316 800 руб. в течение 50 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии. Согласно пункту 12.1 названных Условий досрочное прекращение права пользования недрами производится в порядке, предусмотренном статьями 21 и 26 Закона "О недрах". В пункте 12.2 упомянутых Условий указано, что при невыполнении Обществом требований пункта 6.1, право пользования недрами прекращается с момента обнаружения нарушения согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона "О недрах".

Министерство издало приказ от 14.06.2007 N 267 за подписью министра Денисова С.И. о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу, в связи с невыполнением заявителем пункта 6.1 Условий пользования недрами.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что решение Министерства является незаконным и принято с нарушением порядка досрочного прекращения права пользования недрами, установленного статьей 21 Закона "О недрах".

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный статьей 21 Закона "О недрах", не подлежит применению, мотивировав указанный вывод тем, что Министерство досрочно прекратило предоставленное Обществу право на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона "О недрах" в связи с нарушением заявителем требований Условий пользования недрами об уплате первого разового платежа в размере 316 800 руб. в течение 50 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии.

Апелляционный суд не согласился с мнением суда первой инстанции, указав, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона "О недрах", а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Поскольку Министерство не направило Обществу уведомление о нарушениях с предложением устранить их в трехмесячный срок, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства вынесен с нарушением порядка, установленного статьей 21 Закона "О недрах".

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 20 Закона "О недрах" право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 названного Закона.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

По смыслу положений указанной статьи в их совокупности и взаимосвязи под условием, с возникновением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3 части первой), понимается такое событие, которое не относится к случаям, предусмотренным в части второй названной статьи. Таким образом, событие, которое должно квалифицироваться как нарушение условий лицензии, не может одновременно являться условием, с возникновением которого прекращается право пользования недрами согласно пункту 3 части первой статьи 20 Закона "О недрах".

Статьей 21 Закона "О недрах" установлен различный порядок прекращения права пользования недрами в зависимости от оснований прекращения. Таким образом, порядок прекращения права пользования недрами в конкретном случае должен определяться исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

Нарушение Обществом требований пункта 6.1 Условий пользования недрами о сроках внесения первого разового платежа является нарушением условий лицензии.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно исходил из того, что для досрочного прекращения права Общества на пользование недрами в связи с данным нарушением Министерство было обязано соблюсти процедуру уведомления, предусмотренную частью четвертой статьи 21 Закона "О недрах", несоблюдение которой свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа Министерства.

Условие о прекращении права пользования недрами с момента обнаружения данного нарушения (пункт 12.2 Условий пользования недрами) противоречит положениям статей 20 и 21 Закона "О недрах".

Поскольку при разрешении спора нормы материального права применены апелляционным судом правильно, а нормы процессуального права не нарушены, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В связи с тем, что при принятии кассационной жалобы к производству Министерству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины и его жалоба оставлена без удовлетворения, с подателя кассационной жалобы следует взыскать в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, предусмотренной подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2007 по делу N А26-3898/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Республики Карелия - без удовлетворения.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Республики Карелия в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

И.Л. Грачева

Т.И. Сапоткина