Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 апреля 2008 г. N А26-7049/2007 Заявление Прокурора о привлечении ООО к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий лицензии не удовлетворено, поскольку на момент судебного разбирательства срок давности привлечения ООО к административной ответственности истек

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 3 апреля 2008 г. N А26-7049/2007

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Матлиной Е.О., судей Клириковой Т.В., Самсоновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Телекоммуникационные сети Петронет" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.01.2008 по делу N А26-7049/2007 (судья Таратунин Р.Б.),

установил:

Прокурор города Петрозаводска обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Телекоммуникационные сети Петронет" (далее - ООО "ТКС Петронет") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление деятельности с нарушением условий лицензии от 30.11.2005 N 38503 на осуществление услуг связи для целей кабельного вещания.

Решением от 18.01.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе ООО "ТКС Петронет" просит отменить принятый по делу судебный акт, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и указывая, что вывод суда о нарушении ООО "ТКС Петронет" лицензионных требований сделан по неполно исследованным материалам, а отказ в привлечении его к административной ответственности только в связи с пропуском предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока является неправомерным.

Привлеченные к участию в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела, ООО "ТКС Петронет" является организацией, оказывающей услуги связи. Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации. В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, включены услуги связи для целей кабельного вещания. На основании лицензии N 38503 сроком действия с 30.11.2005 до 30.11.2010 ООО "ТКС Петронет" правомочно осуществлять такие услуги на территории города Петрозаводска. В соответствии с Перечнями лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, одним из лицензионных условий осуществления такого вида деятельности является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями. Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Как установлено судом по материалам дела, правом на вещание продукции средства массовой информации "ТНТ" обладает общество с ограниченной ответственностью "ТВ-6 Москва-Петронет" (далее - ООО "ТВ-6 Москва-Петронет") по лицензии на осуществление телевизионного вещания (л.д. 70-75 том 2).

В результате осуществленной сотрудниками Управления Россвязьнадзора по Республике Карелия (далее - Управление Россвязьнадзора) в период с 04 по 09 сентября 2007 проверки деятельности ООО "ТКС Петронет" установлено, что ООО "ТКС Петронет" оказывает услуги связи с нарушением пункта 9 лицензии от 30.11.2005 N 38503 (оказание услуг связи в соответствии с лицензией допускается только при наличии лицензии (лицензий) на осуществление вещания и (или) при наличии договора (договоров) на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем). Нарушение выразилось в том, что в кабельной сети, принадлежащей оператору связи ООО "ТКС Петронет", транслировались программы с логотипом "ТНТ" при отсутствии у ООО "ТКС Петронет" лицензии на вещание или договора с лицензиатом-вещателем. Факт трансляции программ с логотипом "ТНТ" зафиксирован в протоколе N 1 результатов измерений радиосигналов по испытательным строкам.

По направленным в прокуратуру города Петрозаводска материалам проверки и заявлению ООО "ТВ-6 Москва-Петронет" о незаконном размещении ООО "ТКС Петронет" на своем канале продукции с логотипом "ТНТ" прокурором города Петрозаводска в отношении ООО "ТКС Петронет" 21.11.2007 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (постановлением прокурора от 03.10.2007 в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного Уголовного кодекса Российской Федерации, отказано за отсутствием события преступления).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, согласно части 3 статьи 23.1 названного Кодекса рассматриваются судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт транслирования после 01.09.2007 в своей кабельной сети передач с логотипом "ТНТ", а равно оказания услуг связи для целей кабельного вещания на возмездной основе установлен судом по материалам дела и ООО "ТКС Петронет" не оспаривается. Исходя из пункта 9 лицензии N 38503, выданной ООО "ТКС Петронет" вещание в кабельной сети ООО "ТКС Петронет" программ с логотипом "ТНТ" могло осуществляться только при наличии лицензии на вещание либо в оамках заключенного договора с лицензиатом-вещателем, то есть лицом, которому такое право на территории города Петрозаводска предоставлено. Лицензированным вещателем передач средств массовой информации "ТНТ" на территории города Петрозаводска является ООО "ТВ-6 Москва-Петронет". Сведения о наличии у ООО "ТКС Петронет" соответствующей лицензии в материалы дела не представлены, равно как и о наличии действующего договора на вещание между ООО "ТКС Петронет" и ООО "ТВ-6 Москва-Петронет". Возможность вещания в кабельной сети на основании разрешения и без заключения договора лицензионными условиями не предусмотрена (разрешение на вещание передач с логотипом "ТНТ" в кабельной сети ООО "ТКС Петронет" в материалы дела не представлено).

При таком положении вывод суда о наличии в действиях ООО "ТКС Петронет" состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ кассационная инстанция считает правильным.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ). Частью 4 данной нормы предусмотрено что в случае отказа в возбуждении уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

Вывод суда о том, что вменяемое ООО "ТКС Петронет" правонарушение является длящимся, исходя из материалов дела (содержание актов проверок Управления Россвязьнадзора, л.д. 32-43, 101-107 т.1), кассационная инстанция считает правильным. Под длящимся понимается такое правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Судом по материалам дела установлено, что о факте данного правонарушения прокурору города Петрозаводска стало известно 01.10.2007, а решение об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного статьей 146 Уголовного кодекса Российской Федерации, принято 03.10.2007, то есть на момент судебного разбирательства срок давности привлечения ООО "ТКС Петронет" к административной ответственности истек. При таких обстоятельствах вывод суда об отказе в привлечении ООО "ТКС Петронет" к административной ответственности (с учетом положений статьи 24.5 КоАП РФ) кассационная инстанция считает правильным.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у кассационной инстанции нет.

Таким образом, не усматривая при принятии обжалуемого судебного акта каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.01.2008 по делу N А26-7049/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Телекоммуникационные сети Петронет" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.О. Матлина

Судьи

Т.В. Клирикова

Л.А. Самсонова