Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 марта 2008 г. N А42-4577/2006 Заявление Администрации об обязании Учреждения и Управления осуществить действия по внесению изменений в Государственный земельный кадастр, а также о признании незаконными действий по внесению записи в строку кадастрового плана удовлетворено в части признания незаконными действий Управления по внесению записи в строку кадастрового плана земельного участка, поскольку, в частности, сведения об ошибочности кадастрового учета должны вноситься в Государственный земельный кадастр на основании судебного решения

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа
от 21 марта 2008 г. N А42-4577/2006

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Коняевой Е.В., Сапоткиной Т.И.,

рассмотрев 20.03.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.06.2007 (судья Кружилина С.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2007 (судьи Серикова И.А., Барканова Я.В., Тимухина И.А.) по делу N А42-4577/2006,

установил:

Администрация города Оленегорска (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Мурманской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") по выдаче кадастрового плана от 07.05.2003 N 51-13/03-1-06 земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001.

До рассмотрения спора по существу заявитель уточнил требования и просил обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" и Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - Управление) осуществить действия по внесению изменений в Государственный земельный кадастр - в характеристики (площадь и границы) земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0011, посредством исключения из его площади (40 596 002 кв. м) площадь земельного участка (157 000 кв. м) с кадастровым номером 51:13:020101:0004, предоставленного в аренду муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства населенного пункта Высокий (далее - МУП ЖКХ); Администрация просила признать незаконными, нарушающими ее права и законные интересы действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по внесению записи в строку 16 (форма В.1) кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0004 о том, что сведения об этом участке внесены в государственный земельный кадастр ошибочно; Администрация просила обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" аннулировать запись в строке 16 (форма В.1) кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0004 о том, что сведения об этом участке внесены в государственный земельный кадастр ошибочно.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФГУ "Земельная кадастровая палата", Управление, Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Мурманской области (далее - ТУ ФАУФИ), МУП ЖКХ, Управление федеральной регистрационной службы по Мурманской области (далее - УФРС), государственное учреждение "1967 Отделение морской инженерной службы" (далее - ГУ "1967 ОМИС").

Решением от 25.06.2007 признаны незаконными действия Управления по внесению записи в строку 16 (форма В.1) кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0004 о том, что "при внесении сведений о ранее учтенном земельном участке 51:13:020101:0004 в ГРЗ КР была допущена техническая ошибка". Арбитражный суд обязал Управление исключить указанную запись в строке 16 (форма В.1). В удовлетворении требований к ФГУ "Земельная кадастровая палата" в отношении пунктов 2 и 3 заявления отказано. В удовлетворении требования о внесении изменений в Государственный земельный кадастр в отношении площади и границ земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0011, исключения из его площади земельного участка площадью 157000 кв. м, отказано.

Постановлением апелляционного суда от 24.12.2007 решение оставлено без изменения. Резолютивная часть решения дополнена словами: "...несоответствующими пункту 3 статьи 21 Федерального Закона "О государственном земельном кадастре", пункту 3.6.3 "Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района", утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119".

В кассационной жалобе Управление просит отменить решение и постановление в связи с нарушением норм материального и процессуального права и несоответствием выводов суда установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Податель жалобы ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 51:13:020101:0004 внесен в государственный земельный кадастр ошибочно. Поскольку фиксация технических ошибок, повлекших нарушение прав и законных интересов правообладателей и третьих лиц, законодательно не определена, должностное лицо, располагая сведениями о допущенной технической ошибке, при необходимости заносит подобную запись в строку 16, тем самым, сообщая правообладателям и заинтересованным лицам о допущенной технической ошибке в целях предотвращения для них негативных правовых последствий; подобные технические ошибки подлежат исправлению на основании вступившего в силу судебного акта, до вступления в силу соответствующего судебного акта Управление не имеет права руководствоваться пунктом 3.6.3 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района; в процессе производства в суде первой инстанции Администрация изменила как предмет заявления, так и основания заявления, на которые ссылалась, что противоречит статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ); суд апелляционной инстанции не рассмотрел ходатайство Управления об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки представителя.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 157 000 кв. м (15,7 га) с кадастровым номером 51:13:020101:0004 входит в земельный участок с кадастровым номером 51:13:020101:0001 площадью 40 640 000 кв. м, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19.10.1996 N 1579-р переданы в муниципальную собственность городов, в том числе города Оленегорска, объекты жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения отделений морской инженерной службы Северного флота, среди которых значатся объекты ГУ "1968 ОМИС".

Постановлением Администрации от 16.04.1998 N 182 "Об изъятии земельных участков у 1968 ОМИС Северного флота пос. Высокий" и на основании заявления ГУ "1968 ОМИС" земельные участки площадью 15,7 га, в том числе площадь застройки 3,06 га, переданы МУП ЖКХ по договору аренды от 16.04.1998 N 469 сроком на 10 лет, что подтверждается актом от 25.03.1998.

Земельный участок с кадастровым номером 51:13:020101:0004 был внесен в земельный кадастр 22.07.2005 на основании дополнений к перечню ранее учтенных земельных участков кадастрового квартала 51:13:0303 от 16.06.2005.

Администрация обратилась в Управление с заявлением о предоставлении кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0001.

Согласно предоставленной выписке из кадастрового плана в строке 16 "Особые отметки" внесена запись о том, что при внесении сведений о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 51:13:020101:0004 была допущена техническая ошибка.

Считая, что внесение в строку 16 кадастрового плана указанной записи незаконно, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций частично удовлетворили заявленные требования, ссылаясь на то, что согласно приказу Росземкадастра от 15.06.2001 N 02/119 запись об ошибочности сведений о земельном участке в государственном земельном кадастре должна оформляться в соответствии с общими правилами исправления технических ошибок в нем. Пункт 3 статьи 21 Федерального Закона "О государственном земельном кадастре" предусматривает, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда. Сведения об ошибочности кадастрового учета земельного участка могут повлиять на права иных лиц, следовательно, должны вноситься в государственный земельный кадастр на основании судебного решения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суд установил, что сведения, внесенные Управлением в строку 16 (формы В.1) кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 51:13:020101:0004 о технической ошибке, допущенной при внесении в государственный земельный кадастр информации о данном участке как ранее учтенном, могут причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал, что такие сведения могли быть внесены в государственный земельный кадастр только по решению суда. Отражение указанных сведений по инициативе органов, ведущих государственный земельный кадастр, противоречит закону.

Учитывая изложенное, суд обоснованно признал незаконными действия Управления по внесению указанных сведений в государственный земельный кадастр и обязал устранить данное нарушение.

Рассмотрение судом требований Администрации с учетом их изменений и дополнений не привело и не могло привести к принятию незаконного судебного акта, в связи с чем данные обстоятельства не могут служить основанием для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 25.06.2007 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2007 по делу N А42-4577/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Мурманской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Е.В. Коняева

Т.И. Сапоткина