Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 марта 2008 г. N А26-3897/2007 Заявление ООО о признании недействительным приказа Министерства, которым досрочно прекращены права пользования недрами в отношении ООО, удовлетворено, так как, в частности, Министерство не направило ООО уведомление о допущенном нарушении срока перечисления денежных средств с предложением устранить их в трехмесячный срок, следовательно, оспариваемый приказ Министерства вынесен с нарушением порядка, установленного Законом "О недрах"

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 марта 2008 г. N А26-3897/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 30 января 2008 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Грачевой И.Л. и Сергеевой И.В.,

при участии от ООО "Щебеночные карьеры" Сергеева О.А. (доверенность от 05.03.2008) и Трубачева A.M. (доверенность от 05.03.2008),

рассмотрев 17.03.2008 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2007 по делу N А26-3897/2007 (судьи Фокина Е.А., Борисова Г.В., Савицкая И.Г.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Щебеночные карьеры" (далее - ООО "Щебеночные карьеры", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным приказа Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 14.06.2007 N 264 о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении Общества, как несоответствующего требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах").

Решением от 30.08.2007 (судья Одинцова М.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.11.2007 решение отменено, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Министерство просит постановление апелляционной инстанции отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, оставить в силе решение арбитражного суда первой инстанции.

Податель жалобы считает, что требования статьи 21 Закона "О недрах" не распространяются на пункт 3 части 1 статьи 20 названного Закона; условия пользования недрами, в том числе условие о прекращении права пользования, согласованы и подписаны сторонами; допущенное Обществом нарушение устранено последним уже после обращения в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением по настоящему делу.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа поступило ходатайство заявителя о замене Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Карелия на Министерство природных ресурсов Республики Карелия (далее - Министерство) в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с преобразованием. Ходатайство судом удовлетворено.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Законность постановления проверена в кассационном порядке.

Представители ООО "Щебеночные карьеры" обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.

Министерство о времени и месте рассмотрения дела извещено, его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствии.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Материалами дела подтверждается следующее.

В соответствии с приказом Министерства от 22.03.2007 Обществу предоставлено право пользования участком недр "Смирновский 1" для геологического изучения и добычи строительного камня с целью производства щебня на срок до 30.03.2032 (л.д. 10).

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии ПТЗ N 01488 вид ТР, зарегистрированная 23.03.2007, со сроком действия до 30.03.2032 (л.д. 9).

Представителями Министерства и Общества подписаны условия пользования недрами, в соответствии с пунктом 6.1 которых Общество должно уплатить первый разовый платеж в размере 316 800 руб. в течение 50 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии (л.д. 11 -16). Согласно пункту 12.1 названных условий досрочное прекращение права пользования недрами производится в порядке, предусмотренном статьями 21 и 26 Закона "О недрах". В пункте 12.2 упомянутых условий указано, что при невыполнении Обществом требований, изложенных в пункте 6.1 данных условий, право пользования недрами прекращается с момента обнаружения нарушения согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона "О недрах".

Министерство издало приказ от 14.06.2007 N 264 за подписью министра Денисова СИ. о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного Обществу, в связи с невыполнением последним пункта 6.1 условий пользования недрами (л.д. 6).

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что решение Министерства является незаконным и нарушает его права, поскольку принято с нарушением порядка досрочного прекращения права пользования недрами, установленного статьей 21 Закона "О недрах".

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что порядок досрочного прекращения права пользования недрами, установленный статьей 21 Закона "О недрах", не подлежит применению, мотивировав указанный вывод тем, что Министерство досрочно прекратило предоставленное Обществу право на основании пункта 3 части 1 статьи 20 Закона "О недрах" в связи с нарушением заявителем требований условий пользования недрами об уплате первого разового платежа в размере 316 800 руб. в течение 50 календарных дней со дня государственной регистрации лицензии.

Апелляционный суд не согласился с мнением суда первой инстанции, указав, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона "О недрах", а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Поскольку Министерство не направило Обществу уведомление о допущенном нарушении срока перечисления денежных средств с предложением устранить их в трехмесячный срок, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства вынесен с нарушением порядка, установленного статьей 21 Закона "О недрах".

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 20 Закона "О недрах" право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 названного Закона.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах; 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Согласно статье 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 указанного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

По смыслу положений, изложенных в упомянутых нормах права, в их совокупности и взаимосвязи под условием, с возникновением которого прекращается право пользования недрами (пункт 3 части первой статьи 20), понимается такое событие, которое не относится к случаям, предусмотренным в части второй этой статьи. Нарушение пользователем недр условий лицензии, не может одновременно являться тем условием, с возникновением которого законодатель связывает возможность прекращения права пользования недрами на основании пункта 3 части первой статьи 20 Закона "О недрах".

Статьей 21 Закона "О недрах" установлен различный порядок прекращения права пользования недрами в зависимости от оснований прекращения. Таким образом, порядок прекращения права пользования недрами в конкретном случае должен определяться исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

Нарушение Обществом требований пункта 6.1 условий пользования недрами о сроках внесения первого разового платежа является нарушением условий лицензии.

При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно исходил из того, что для досрочного прекращения права Общества на пользование недрами в связи с данным нарушением Министерство было обязано соблюсти процедуру уведомления, предусмотренную частью четвертой статьи 21 Закона "О недрах", несоблюдение которой свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа Министерства.

Условие о прекращении права пользования недрами с момента обнаружения данного нарушения (пункт 12.2 условий пользования недрами) противоречит положения статей 20 и 21 Закона "О недрах".

Поскольку при разрешении спора нормы материального права применены апелляционным судом правильно, а нормы процессуального права не нарушены, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В связи с тем, что при принятии кассационной жалобы к производству Министерству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины и его жалоба оставлена без удовлетворения, с подателя кассационной жалобы следует взыскать в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины, предусмотренной подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2007 по делу N А26-3897/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Республики Карелия - без удовлетворения.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Республики Карелия в доход федерального бюджета 1 000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Председательствующий

Т.И. Сапоткина

Судьи

И.Л. Грачева

И.В. Сергеева