Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2022 г. по делу N 8а-21804/2022[88а-21564/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Морозковой Е.Е, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Псковской таможни на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 05 апреля 2022 года по административному делу N 2а-3786/2021, по административному исковому заявлению Вотомана А. А.ича к Псковской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании таможенных платежей безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

По первой инстанции решение вынесено Ленинградским районным судом г. Калининграда 03 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения представителя Псковской таможни Брусенцевой Е.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вотоман А.А. обратился в суд с названным выше иском, в котором просил признать незаконным принятое 23 марта 2021 года решение Псковской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы по результатам таможенного контроля транспортного средства, ввезенного 14 июня 2016 года для личного пользования и зарегистрированного на территории иностранного государства; признать выставленную ему 29 марта 2021 года задолженность по уплате таможенных платежей в размере 777 263, 62 рубля и сумму пени в размере 195 287, 47 рубля безнадежной к взысканию, а обязанность по ее оплате прекращенной.

Решением Ленинградского районного суда города Калининграда от 03 декабря 2021 года исковые требования Вотомана А.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 05 апреля 2022 года решение Ленинградского районного суда города Калининграда от 03 декабря 2021 года отменено в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о признании задолженности безнадежной к взысканию. В указанной части принято новое решение, которым данные требования удовлетворены. Суд постановилпризнать безнадежной к взысканию задолженность Вотомана А.А. по уплате таможенных платежей, указанных в уведомлении Псковской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы от 25 марта 2021 года N N. В остальной части решение оставлено без изменения

На вступившее в законную силу апелляционное определение Псковская таможня подала кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об его отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, 14 июля 2016 года гражданин Украины Вотоман А.А. временно, на срок до 14 июля 2017 года, ввез для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза через таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни зарегистрированное в Германии транспортное средство марки "MERCEDES- BENZ V230", 1997 года выпуска, VIN N, регистрационный номер N, на основании пассажирской таможенной декларации ПТД N (л.д. 65-68).

В соответствии с пунктом 2 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего в период ввоза Вотоманом А. иностранного транспортного средства) иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные, на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Согласно пункту 5 статьи 358 Таможенного кодекса Таможенного союза в случае, если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.

Вышеуказанное зарегистрированное в иностранном государстве транспортное средство за пределы таможешюй территории таможенного союза в срок до 14 июля 2017 года не вывезено.

23 марта 2021 года начальником таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни принято обжалуемое решение N/ТСЛП/0062, которым установлено нарушение Вотоманом А. срока временного ввоза (1 год) транспортного средства для личного пользования, зарегистрированного на территории иностранного государства, влекущее наступление срока уплаты таможенных пошлин - 14.07.2017 года (л.д.55-57).

29 марта 2021 года Вотоману А. направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 25 марта 2021 года N N на сумму 972 551, 08 рублей, из которых: таможенные платежи ? 777 263, 62 рубля, пени - 195287, 46 рубля со сроком добровольной уплаты не позднее 15 рабочих дней со дня получения данного уведомления по адресу: Barther. Str. 1, 13051 Berlin, Deutschland.

Уведомление в добровольном порядке не исполнено.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания задолженности по уплате таможенных платежей безнадежной, поскольку срок для её взыскания надлежит исчислять с 23 марта 2021 года, даты принятия таможенным органом решения N N, которым установлен факт нарушения Вотоманом А.А. условий временного ввоза транспортного средства.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда исходила из того что обязанность Вотомана А.А. по уплате таможенных платежей прекращена в связи с пропуском таможней срока направления уведомления о неуплаченных таможенных платежах.

Такие выводы сделаны судом апелляционной инстанции с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию с применением пассажирской таможенной декларации, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации.

Пассажирская таможенная декларация, поданная Вотоманом О, зарегистрирована таможенным органом 14 июля 2016 года.

На основании пункта 5 статьи 268 ТК ЕАЭС в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте б настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС таким обстоятельством является нахождения транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с их невывозом, в таком случае сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в пункте 5 настоящей статьи, считается день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории Союза в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 264 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 ТК ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Вотоман О. ввез транспортное средства на срок один год, до 14.07.2017 года, о чем таможенным органом в пассажирской декларации проставлена соответствующая отметка.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются, если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

По мнению суда апелляционной инстанции, уведомление направлено таможенным органом Вотоману О. 29.03.2021 года, то есть по истечении установленного законом срока, который является пресекательным, в связи с чем меры взыскания задолженности по уплате таможенных платежей, в том числе и в судебном порядке, применению не подлежат.

Данные выводы основаны на неправильном применении норм материального права.

Согласно переходным положениям, установленным статьей 457 ТК ЕАЭС, в отношении товаров для личного пользования таможенное декларирование и (или) выпуск которых осуществлен без помещения под таможенные процедуры до вступления в силу ТК ЕАЭС в силу, с даты вступления в силу ТК ЕАЭС подлежат соблюдению условия, установленные для использования таких категорий товаров, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Ввиду того, что временно ввезенное транспортное средство MERCEDES- BENZ V230, 1997 г.вып, VIN - N, per. номер N, на момент вступления в силу ТК ЕАЭС (01.01.2018) не вывезено с таможенной территории Таможенного союза, не помещено под таможенные процедуры и находится под таможенным контролем, рассматриваемые таможенные правоотношения попадают под нормативно-правовое регулирование ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Согласно части 7 статьи 14 ТК ЕАЭС товары находятся под таможенным контролем до наступления, в том числе, следующих обстоятельств:

- приобретение в соответствии с ТК ЕАЭС статуса товаров Союза, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 14 ТК ЕАЭС;

- фактический вывоз этих товаров с таможенной территории Союза;

- уплата и (или) взыскание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, ввезенных с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в случае совершения действий в нарушение установленных в соответствии с пунктом 8 статьи 266 ТК ЕАЭС условий ввоза на таможенную территорию Союза товаров для личного пользования с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами.

Согласно пункту 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 ТК ЕАЭС. После наступления обязательств, указанных в пункте 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, таможенный контроль может проводиться до истечения трех лет со дня наступления таких обстоятельств.

В отношении транспортного средства MERCEDES-BENZ V230, 1997 г.вып, VIN - N, per. номер N, временно ввезенного Вотоманом О. ни одно из обстоятельств, предусмотренных пунктом 7 статьи 14 ТК ЕАЭС, не наступило, в связи с чем, временно ввезенное транспортное средство находится под таможенным контролем с момента пересечения границы по настоящее время.

Факты нарушения норм международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, влекущие наступление срока исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов или пеней, фиксируются на основании решения таможенного органа по результатам таможенного контроля (ч. 3 ст. 74 Федерального закона N 289-ФЗ)

Таможенным постом МАПП У былинка составлено Решение по результатам таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования от 23.03.2021 N/ТСЛП/0062 по факту невывоза транспортного средства MERCEDES-BENZ V230, 1997 г.вып, V1N - N, per. номер N.

Из содержания пункта 1 части 8 статьи 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" видно, что начало течения трёхлетнего срока направления уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, вопреки мнению суда апелляционной инстанции, не связано с моментом возникновения обязанности по уплате таможенных платежей.

Днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей является дата регистрации расчета таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с пп. ч.2 статьи 74 Федерального закона N289-ФЗ, а именно 25.03.2021 (10209000/250321/Ф-00278).

В адрес ВОТОМАН ОЛЕКСАНДР (VOTOMAN OLEKSANDR) письмом Псковской таможни от 29.03.2021 N 19-16/11618 "О направлении уведомления" направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 25.03.2021 N 10209000/У2021/0000354 на сумму 972 551, 08 руб. (в том числе: таможенные платежи 777 263.62 руб... пени - 195 287, 46 руб.) со сроком добровольной уплаты не позднее 15 рабочих дней со дня получения данного уведомления по адресу: Barther. Str. 1, 13051 Berlin, Deutschland.

Согласно почтовому идентификатору письмо Псковской принято почтовым отделением 30.03.2021 г. Срок добровольной уплаты наступил 28.04.2021 г. Уведомление в добровольном порядке не оплачено.

В соответствии с гл. 12 Федерального Закона от 03.08.2018г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный Закон N 289-ФЗ от 03.08.2018г.), до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган направляет плательщику таможенных пошлин, налогов уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

В соответствии с положениями ст. 73 Федерального Закона N 289-ФЗ от 03.08.2018г. уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Согласно ч.1 статьи 73 Федерального закона N289-ФЗ уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее для настоящей главы также - уведомление (уточнение к уведомлению) представляет собой извещение плательщика о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

На основании части 19 статьи 73 Федерального закона N289-ФЗ срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), уточнения к уведомлению - десять рабочих дней со дня его получения плательщиком (лицом, несущим солидарную обязанность), но не ранее истечения срока исполнения уведомления, к которому направлено такое уточнение.

Таким образом, законом отводится определенный срок на добровольное исполнение возникшей у лица обязанности по уплате таможенных платежей, о суммах которых таможенный орган извещает декларанта путем направления соответствующего уведомления.

В связи с наличием возможности добровольной уплаты таможенных платежей до направления вышеназванного уведомления, срок направления такого уведомления не привязан к моменту возникновения обязанности по уплате таможенных платежей. Выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии с положениями ст. 82 Федерального Закона N 289-ФЗ от 03.08.2018г. безнадежной к взысканию признается задолженность по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, которые не уплачены плательщиками (лицами, несущими солидарную обязанность) и (или) взыскание которых оказалось невозможным после принятия всех мер взыскания, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации.

Меры взыскания таможенных платежей к Вотоману А.А. не применялись.

Предусмотренные законом основания для удовлетворения требований Вотомана А.А. отсутствуют.

Апелляционное определение незаконно и подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 05 апреля 2022 года отменить.

Оставить в силе решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 03 декабря 2021 года по административному исковому заявлению Вотомана А. А.ича к Псковской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании таможенных платежей безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Решение Ленинградского районного суда г, Калининграда от 03 декабря 2021 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: