Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2022 г. по делу N 8а-22777/2022[88а-22717/2022]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М, судей: Морозковой Е.Е, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Малышевой А. Н. на решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 24 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 сентября 2022 года по административному делу N 2а-276/2022, по административному исковому заявлению Малышевой А. Н. к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения Малышевой А.Н, её представителя - адвоката Полищука А.С, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малышева А.Н. обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт- Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, в котором просила признать незаконным и необоснованным решение ответчика об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выраженное в уведомлении N01-22-2120/21-0-0 от 7 сентября 2021 года, а также обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение права и принять истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований Малышева А.Н. указала, что она является лицом, страдающим хроническим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Как указала истец, она зарегистрирована в частном доме по адресу: "адрес", "адрес", который находится в собственности ее отца - Яковлева Н.Н. Совместно с истцом в доме проживают и зарегистрированы ее мать Яковлева Н.Ф. и отец Яковлев Н.Н, а также Мотыленок К.Е, не являющейся ее родственником. Как указала истец, дом общей площадью 78, 0 кв.м, жилой 52, 0 кв.м, состоит из 3-х раздельных и одной смежной комнат. Истцом отмечено, что фактически в доме проживают три семьи. 20 августа 2021 года истец обратилась в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако, решением от 7 сентября 2021 года ей было отказано, поскольку доля общей площади занимаемого ею жилого помещения превышает учетную норму.

Решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 24 марта 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 сентября 2022 года, в удовлетворении требований Малышевой А.Н. отказано.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный истец подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Малышева А.Н. зарегистрирована и проживает в жилом доме по адресу: "адрес" "адрес", собственником которого является ее отец Яковлев Н.Н. на основании договора дарения от 28 июля 2010 года.

В указанном жилом доме постоянно зарегистрированы и проживают: Малышева А.Н, ее мать Яковлева Н.Ф. и ее отец Яковлев Н.Н.

Также в указанном жилом посещении по месту пребывания зарегистрирован на период с 13 августа 2021 года по 13 августа 2022 года Мотыленок Л.A. и Мотыленок К.Е.

Судом первой инстанции установлено, что в "адрес" жилых комнат, площадью 21, 10 кв.м, 6, 60 кв.м, 7, 30 кв.м, 5, 60 кв.м, и 11, 40 кв.м.

Из справки СПб ГБУЗ "Николаевская больница" Психоневрологическое отделение следует, что Малышева А.Н, 30 июня 1977 года рождения, страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N987н "Об утверждении перечня тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Также Малышева А.Н. является инвалидом второй группы бессрочно.

20 августа 2021 года Малышева А.Н. обратилась в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Решением районной жилищной комиссии от 3 сентября 2021 года в принятии на учет отказано, о чем Малышевой А.Н. направлено уведомление с указанием на то, что жилищная обеспеченность превышает учетную норму площади.

Суд первой инстанции, установив, что проживающие в доме Яковлевы Н.Н. и Н.Ф. и Малышева А.Н. являются родственниками и Мотыленок Л.A. вселена в дом на определенный период регистрации, при этом, истец и ее родители длительное время проживают в указанном доме, Малышева А.Н. находится в разводе с 3 июля 2021 года, приняв во внимание, что на каждого зарегистрированного члена семьи приходится 26, 10 кв.м, площади, что значительно превышает учетную норму, пришел к выводу о законности решения администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга.

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда согласилась с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2); проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (пункт 3); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности (пункт 4).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

С 1 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 978н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

При этом законодатель не связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по указанному основанию с проживанием их исключительно в квартире, которой присвоен статус коммунальной. Обстоятельством, имеющим правовое значение, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно справке о регистрации, административный истец совместно с родителями Яковлевой Н.Ф. и Яковлевым Н.Н, зарегистрированы и проживают в частном доме по адресу: "адрес", "адрес", общей площадью 78, 30 кв.м, жилой площадью 52, 00 кв.м, который находится в собственности Яковлева Н.Н.

Административный истец была вселена и зарегистрирована в указанном доме в качестве члена семьи собственника с 2 сентября 1977 года, при этом, сведений о снятии с регистрационного учета в какой-либо период в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20 ноября 2014 года N2598-0, что положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22 марта 2012 года N506-0-0, от 24 января 2013 года N70-0 и др.).

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Разъясняя судам вопросы применения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В отношении родственников дальних степеней родства требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям.

Таким образом, в смысле жилищного законодательства, отнесение лиц к числу членов одной семьи поставлено в зависимость от установления существенного обстоятельства - их совместного проживания в жилом помещении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении ЖК РФ", учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Положения части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, относят к членам семьи нанимателя жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного нанимателя.

В настоящем случае, все проживающие в жилом помещении лица с собственником жилого помещения составляют единую семью, вселены на основании родства с собственником.

При таком положении, нельзя говорить о фактическом проживании в жилом помещении нескольких семей.

Одновременно, временное пребывание Мотыленок JI.A. и Мотыленок К.Е. в спорном жилом помещении не свидетельствует о постоянном проживании в жилом доме нескольких семей.

При установленных обстоятельствах, отказ администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга в принятии Малышевой А.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обоснованным, отвечающим нормам действующего законодательства.

Поскольку оснований для принятия Малышевой А.Н. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не имеется, то административным ответчиком обоснованно указано в оспариваемом решении о превышении учетной нормы на каждого зарегистрированного в жилом помещении.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных им по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 24 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 сентября 2022 года по административному исковому заявлению Малышевой А. Н. к администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оставить без изменения, кассационную жалобу Малышевой А. Н. - без удовлетворения.

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 24 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 сентября 2022 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 декабря 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: