Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 г. по делу N 16-7619/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу Ахрамеевой Оксаны Альбертовны на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно - Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Горбачева Дмитрия Николаевича (далее - должностное лицо Росприроднадзора) от 10 декабря 2021 года N 05-202/2021, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 4 апреля 2022 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 29 июня 2022 года, вынесенные в отношении начальника управления экологической безопасности общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург" (далее - ООО "Газпромнефть-Оренбург", Общество), Ахрамеевой Оксаны Альбертовна (далее - должностное лицо "Газпромнефть-Оренбург" Ахрамеева О.А., Ахрамеева О.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица Росприроднадзора от 10 декабря 2021 года N 05-202/2021 должностное лицо "Газпромнефть-Оренбург" Ахрамеева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 4 апреля 2022 года это постановление должностного лица Росприроднадзора оставлено без изменения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 29 июня 2022 года названные акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Ахрамеева О.А. просит отменить названные постановление должностного лица Росприроднадзора и решение судьи Оренбургского областного суда, приводя доводы об их незаконности, обязать Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора возвратить ей 41120 рублей - сумму уплаченного ею административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов этой жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемых актов, в период с 24 мая по 21 июня 2021 года на основании приказа заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 30 апреля 2021 года N 514-П проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО ""Газпромнефть- Оренбург". По итогам этой проверки должностным лицом Росприроднадзора установлено, что в период с 10 декабря 2020 года по 24 мая 2021 года должностное лицо "Газпромнефть-Оренбург" Ахрамеева О.А. допустила осуществление хозяйственной деятельности этого Общества, сопровождающееся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на объекте добычи нефти и газа, расположенного на территории Балейкинского месторождения нефти и Уранского и Ягодного лицензионных участков в Новосергиевском районе Оренбургской области, и 1 января 2021 года - на территории Новосамарского месторождения в Сорочинском районе Оренбургской области в отсутствии специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, согласно акта плановой проверки от 17 мая 2021 года, имеющегося в материалах дела на л.д. л.д. 139 - 169.

В связи с этим названным постановлением должностного лица Росприроднадзора должностное лицо "Газпромнефть-Оренбург" Ахрамеева О.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, с чем в своих решениях согласились судьи двух судебных инстанций.

Однако, принятые акты по данному делу об административных правонарушениях признать законными не представляется возможным в связи со следующим.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из приказа ООО "Газпромнефть-Оренбург" от 1 июля 2019 года N 278-к видно, что начальником управления по экологической безопасности ООО "Газпромнефть-Оренбург" назначена Ахрамеева О.А.

Согласно должностной инструкции целью должности начальника управления экологической безопасности ООО "Газпромнефть-Оренбург" являются: организация и осуществление деятельности в соответствии с требованиями Российского законодательства и корпоративных программ в области охраны окружающей среды для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в процессе трудовой деятельности за счёт мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природной среды, л.д. 239.

Данная цель названной должности положена в основу обжалуемого постановления должностного лица Росприроднадзора.

Вместе с этим, должностные обязанности по этой должности, изложенные на л.д. л.д. 240 - 250, как видно из принятых актов по данному делу надлежащим образом не исследованы: какие пункты обязанностей при исполнении рассматриваемой должности нарушила Ахрамеева О.А. названными должностным лицом Росприроднадзора и судьями двух судебных инстанций не установлено. Также не усматривается из оспариваемых актов выяснение причин и условий неисполнение Ахрамеевой О.А. обязанностей по занимаемой ею должности в указанный период времени, степень её в вины в произошедшем нарушении ООО "Газпромнефть-Оренбург" при добыче нефти и газа природоохранного и экологического законодательства, установленного специалистами Росприроднадзором по данному делу.

При таких данных следует согласиться с доводами кассационной жалобы Ахрамеевой О.А, так как сделать вывод о том, что она обоснованно, с соблюдением требований КоАП РФ привлечена к названной административной ответственности не представляется возможным. При таких обстоятельствах оспариваемые акты не могут быть признаны законными и на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ подлежат отмене, а данное дело надлежало возвратить на новое рассмотрение в названный районный суд.

Вместе с этим, поскольку срок давности привлечения Ахрамеевой О.А. к административной ответственности по настоящему делу, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год, и с даты указанного выше события, выявленного должностным лицом Росприроднадзора 21 июня 2021 года, до рассмотрения кассационной жалобы Ахрамеевой О.А. в Шестом кассационном суде общей юрисдикции этот срок истек, и возможность рассмотрения судами настоящего дела по существу утрачена, то все акты принятые по данному делу подлежат отмене, а производство по делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Ахрамеевой Оксаны Альбертовны удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно - Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Горбачева Дмитрия Николаевича от 10 декабря 2021 года N 05-202/2021, решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 4 апреля 2022 года, решение судьи Оренбургского областного суда от 29 июня 2022 года, вынесенные в отношении начальника управления экологической безопасности общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург" Ахрамеевой Оксаны Альбертовна по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Загороднов