Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2022 г. по делу N 16-7919/2022

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу должностного лица ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО10 на вступившее в законную силу решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 октября 2022 года, вынесенное в отношении Ильиной Зои Васильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2022 года Ильина Зоя Васильевна (далее - Ильина З.В.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи Ильина З.В. обратилась в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики с жалобой на постановление мирового судьи.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 октября 2022 года постановление мирового судьи судебного участка N2 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ильиной Зои Васильевны отменено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО11 просит решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ильина З.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, в установленный срок возражения не представила.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление (статья 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как видно из материалов дела, постановлением старшего инспектора отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 21 марта 2022 года N Ильина З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Данное постановление в установленном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу 4 апреля 2022 года.

Сведений о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания материалы дела не содержат, с настоящей жалобой не представлены.

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - до 3 июня 2022 года, административный штраф уплачен не был.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 20 июля 2022 года старшим инспектором отдела по ИАЗ ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО12 в отношении Ильиной З.В. протокола N об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи от 22 августа 2022 года Ильина З.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Отменяя постановление мирового судьи и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда исходил из того, что Ильина З.В. не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В обоснование судья районного суда указывает, что в материалы дела представлен отчет о доставке и вручении Ильиной З.В. электронного письма с идентификатором N (л.д. 6). Вместе с тем данный отчет не подтверждает направление Ильиной З.В. именно письма ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по Чувашской Республике от 12 июля 2022 года об уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не подтверждает факт прочтения ею электронного письма. Иным способом Ильина З.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 20 июля 2022 года, как следует из материалов дела, не извещалась.

Следовательно, на момент составления 20 июля 2022 года протокола об административном правонарушении у должностного лица ГИБДД отсутствовали сведения о получении либо об уклонении Ильиной З.В. от получения уведомления о времени и месте составления данного протокола, что исключает возможность считать ее надлежащим образом и заблаговременно извещенной о времени и месте совершения такого процессуального действия, в отсутствие иных доказательств того, что она знала о месте и времени составления в указанную дату протокола об административном правонарушении в отношении нее.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель в обоснование незаконности решения судьи районного суда указывает на то, что Ильиной З.В. в личном кабинете дано согласие на получение заказных писем от органов власти в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Электронные письма, доставленные в личный кабинет на Госуслугах, считаются официально вручёнными. Согласно распечатке отслеживания, отправки и перемещения почтового отправления (N), извещение N от 12 июля 2022 года о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено Ильиной З.В. 12 июля 2022 года, 12 июля 2022 года доставлено адресату через портал Госуслуг.

Судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснен в полной мере принцип работы по доставке заказных писем через портал Госуслуг.

Данный довод заслуживает внимание.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из содержания протокола N об административном правонарушении следует, что он был составлен 20 июля 2022 года в отсутствие Ильиной З.В, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно распечатке отслеживания, отправки и перемещения почтового отправления (N), извещение N от 12 июля 2022 года о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено Ильиной З.В. 12 июля 2022 года, 12 июля 2022 года доставлено адресату.

Именно на Ильиной З.В. лежит обязанность по получению информации в личном кабинете после дачи согласия на получение заказных писем от органов власти в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Каких-либо нарушений при составлении уполномоченным должностным лицом процессуального документа допущено не было, о составлении протокола Ильина З.В. была надлежащим образом извещена.

Судьей районного суда сделан ошибочный вывод о ненадлежащем извещении Ильиной З.В. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, без учета положений части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции настоящей жалобы срок давности привлечения Ильиной З.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, возможность возобновления производства по данному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

В связи с этим отмена решения судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 октября 2022 года в настоящее время невозможна.

Вместе с тем согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 октября 2022 года подлежит изменению путем исключения из этого судебного акта выводов о том, что на момент составления 20 июля 2022 года протокола об административном правонарушении у должностного лица ГИБДД отсутствовали сведения о получении либо об уклонении Ильиной З.В. от получения уведомления о времени и месте составления данного протокола, что исключает возможность считать ее надлежащим образом и заблаговременно извещенной о времени и месте совершения такого процессуального действия, в отсутствие иных доказательств того, что она знала о месте и времени составления в указанную дату протокола об административном правонарушении в отношении нее.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу должностного лица ЦАФАП ГИБДД МВД по Чувашской Республике ФИО13 удовлетворить частично.

Решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 октября 2022 года, вынесенное в отношении Ильиной Зои Васильевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из названного судебного акта выводы о том, что на момент составления 20 июля 2022 года протокола об административном правонарушении у должностного лица ГИБДД отсутствовали сведения о получении либо об уклонении Ильиной З.В. от получения уведомления о времени и месте составления данного протокола, что исключает возможность считать ее надлежащим образом и заблаговременно извещенной о времени и месте совершения такого процессуального действия, в отсутствие иных доказательств того, что она знала о месте и времени составления в указанную дату протокола об административном правонарушении в отношении нее.

Судья В.Е. Кувшинов