Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2022 г. по делу N 8а-9988/2022[88а-10334/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Волобуевой Г.В. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 14 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 августа 2022 г. по административному делу N 2а-970/2022 по административному исковому заявлению Волобуевой Г.В. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю о признании незаконными действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Симонова А.А, возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Волобуева Г.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (далее также - УФССП России по Ставропольскому краю, управление) о признании незаконными действий (бездействия).

В обоснование своих требований указала, что решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 9 декабря 2020 г. признаны незаконными распоряжения о перечислении денежных средств, поступивших в отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Ставропольского края в адрес получателя Пехливаниди Ф.И. и на судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Ставропольского края и их начальника Данилкива И.С. возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав свобод и законных интересов. Ее неоднократные обращения Управлением ФССП России по Ставропольскому краю оставлены без удовлетворения. Просит признать незаконными действия (бездействие) УФССП России по Ставропольскому краю по неисполнению требований суда, невынесению постановления об окончании исполнением возбужденного исполнительного производства N от 28 июня 2021 г. Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в отношении УФССП России по Ставропольскому краю на основании исполнительного листа от 12 мая 2021 г. серии N.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 14 апреля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 10 октября 2022 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 17 октября 2022 г, Волобуева Г.В. просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, принятые без учета обстоятельств дела, указывая на то что суд не дал оценку действиям (бездействию) Управления ФССП России по Ставропольскому краю по не рассмотрению ее жалоб по существу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Симонова А.А, возражавшего против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Жалобы на решения, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно требованиям которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 упомянутого кодекса).

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 9 декабря 2020 г. в рамках сводного производства, по которому Волобуева Г.В. является взыскателем, признаны незаконными 18 распоряжений судебного пристава-исполнителя ОСП ВАП по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Ставропольского края Данилкива И.С. от 1 октября 2019 г. о возврате денежных средств, поступивших в отделение судебных приставов, должнику Пехливаниди Ф.И. На отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Ставропольского края и его начальника Данилкива И.С. возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав свобод и законных интересов взыскателя Волобуевой Г.В.

На основании вышеуказанного решения суда и выданного Ленинским районным судом г. Ставрополя 12 мая 2021 г. взыскателю Волобуевой Г.В. исполнительного листа серии N постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств 28 июня 2021 г. возбуждено исполнительное производство N.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств в отношении УФССП России по Ставропольскому краю от 29 марта 2022 г. исполнительное производство N окончено, в связи с невозможностью исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена; в исполнительном листе отсутствуют конечные требования об исполнении требований обязывающего характера, распоряжения о перечислении денежных средств начальником отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Ставропольского края Данилкива И.С. признаны незаконными решением Ленинского районного суда г. Ставрополя и в вынесении каких-либо процессуальных документов отсутствует необходимость.

На ее обращения в УФССП России по Ставропольскому краю с заявлениями об исполнении решения суда, об отмене распоряжений, управлением даны ответы, в том числе 28 июня 2021 г. о том, что поскольку решением суда распоряжения судебного пристава-исполнителя отменены, в настоящее время права Волобуевой Г.В. восстановлены, взыскиваемые денежные средства перечисляются заявителю в счет погашения заложенности Пехливаниди Ф.И.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводом которого согласился суд апелляционной инстанции, отказал в удовлетворении требований Волобуевой Г.В. о признании незаконными действий (бездействия) УФССП России по Ставропольскому краю по неисполнению требований решения Ленинского районного суда г. Ставрополя от 9 декабря 2020 г, при этом правильно исходил из того, что права и законные интересы заявителя не нарушены, поскольку согласно вышеуказанному решению суда и выданному на его основании исполнительного листа, обязанность на УФССП России по Ставропольскому краю отмены уже признанных незаконными распоряжений Данилкива И.С. не возложена, все вынесенные должностными лицами отделения процессуальные документы утратили юридическую силу, поскольку являлись производными от постановления о возбуждении исполнительного производства, которое было отменено; вступившим в законную силу судебным актом распоряжения Данилкива И.С. отменены, нарушенные права и законные интересы Волобуевой Г.В. восстановлены.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции также указал, что административный иск заявлен к должнику УФССП России по Ставропольскому краю в рамках исполнительного производства N, между тем решением суда права Волобуевой Г.В. восстановлены путем признания незаконными распоряжений о перечислении денежных средств и утратой юридических свойств данных распоряжений, при этом судом на Управление ФССП по Ставропольскому краю не возлагалась какая-либо обязанность, в том числе по отмене распоряжений о переводе денежных средств, вынесенных начальником ОСП по ВАС по г..Ставрополю, Шпаковскому и Грачевскому району Данилкива И.С, кроме того, ранее принятым решением Ленинского районного суда г..Ставрополя от 25 июня 2019 г..по делу N признаны незаконными действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г..Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам Карамян Н.О. по вынесению ею постановления о возбуждении исполнительного производства от 14 декабря 2018 г..N, постановления о расчете задолженности по алиментам от 24 декабря 2018 г..по исполнительному производству N, постановления об обращении взыскания на пенсию должника от 24 декабря 2018 г..по исполнительному производству N на основании акта о заключении соглашения об уплате алиментов N от 10 июля 2018 г, удостоверенного нотариусом города Солоники Греческой Республики, признаны незаконными указанные постановления, а также признаны незаконными действия (бездействие) начальника ОСП по ВАП по г..Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому района Данилкива И.С, выразившегося в распоряжении денежными средствами, взысканными с Пехливаниди Ф.И, поступившими на расчетный счет УФК по Ставропольскому краю в отдел ОСП по ВАП, в виде их возврата должнику, в связи с чем постановление о возбуждении исполнительного производства от 14 декабря 2018 г, в рамках которого были приняты и признанные, в последующем, незаконными 18 распоряжений, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП городу Ставрополю, Грачевскому и Шпаковскому районам

УФССП России по Ставропольскому краю Карамян Н.О. от 19 сентября 2019 г..отменено, соответственно, все производные от признанного незаконным и отмененного постановления о возбуждении исполнительного производства процессуальные документы, вынесенные судебным приставом-исполнителем, также утратили юридическую силу.

Кроме того как правильно указал суд апелляционной инстанции, материалами дела подтверждено, что в соответствии с Порядком перечисления денежных средств с лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденным приказом ФССП России от 2 июля 2021 г. N, соответствующими распоряжениями начальника отдела - старшего судебного пристава Данилкива И.С. денежные средства по данному исполнительному производству возвращены на счет должника, затем со счета должника служба судебных приставов перечислила денежные средства на счет взыскателя Волобуевой Г.В.

Выводы судов основаны на совокупности исследованных при судебном разбирательстве доказательств, проверенных и оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд. При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает обоснованными выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о допущенном судами нарушении, по существу, повторяют позицию административного истца в судебном разбирательстве, и были предметом изучения судов первой и апелляционной инстанций, направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах и не могут служить предусмотренными статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку суд кассационной инстанции правом устанавливать новые обстоятельства или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, а также правом переоценки доказательств не наделен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает принятые судебные акты вынесенными в соответствии с нормами материального и процессуального права, оснований, предусмотренных законом для их отмены в кассационном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 14 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Волобуевой Г.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 9 декабря 2022 г.