Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2022 г. по делу N 8а-33758/2022[88а-33461/2022]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Васляева В.С, Кривенкова О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Гревцева В.Н. на решение Калужского районного суда Калужской области от 13 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 23 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Гревцева В.Н. к администрации муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области о признании незаконным постановления от 27 мая 2021 года N 274.

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А, объяснения представителя Гревцева В.Н. - Богатыревой А.Ю, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя Молоканкиной Е.Н, Филиппова А.В, Филипповой И.В. - Скабицкой Т.В, судебная коллегия

установила:

Гревцев В.Н. обратился в суд административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным постановление администрации муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 27 мая 2021 года N 274 об отмене постановления той же администрации от 30 апреля 2021 года N 238 "Об утверждении схемы расположения земельного участка".

Заявленные требования мотивированы тем, что постановлением администрации муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 30 апреля 2021 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка, площадью 1363 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", кадастровый квартал N, территориальная зона Ж-1 (зоне застройки малоэтажными жилыми домами), состоящего из земельного участка площадью 999 кв.м с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", принадлежащего на праве собственности Гревцеву В.Н, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 364 кв.м. Постановлением администрации муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 27 мая 2021 года N 274 указанное выше постановление отменено. По мнению административного истца, оспариваемое постановление является незаконным, поскольку при его вынесении не принято во внимание отсутствие в технических документах сведений о наличии проезда вдоль принадлежащего административному истцу земельного участка, а истребуемый в порядке перераспределения земельный участок площадью 364 кв.м, длительное время использовался административным истцом и на нем расположены принадлежащие Гревцеву В.Н. хозяйственные постройки.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 13 декабря 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 23 июня 2022 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 25 октября 2022 года почтой через суд первой инстанции, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 11 ноября 2022 года, Гревцев В.Н. просит отменить состоявшиеся судебные постановления, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права. В доводах жалобы ссылается на то, что нарушено его право на судебную защиту и принцип состязательности и равноправия сторон. Выражает несогласие с выводом суда о том, что не предпринял действия по выполнению кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, образующегося в результате перераспределения. Обращает внимание, что единственным основанием к отмене оспариваемого постановления явилось представленное заинтересованными лицами соглашение о разделе земельного участка между собственниками от 22 мая 2021 года. Ссылка судов, что испрашиваемые земли служат проездом к другим земельным участкам и в случае перераспределения земельного участка будут созданы препятствия для прокладки (реконструкции) инженерных сетей, строительства внутренних проездов не подтверждается доказательствами.

На кассационную жалобу Молоканкиной Е.Н, Филипповым А.В, Филипповой И.В. поданы письменные возражения.

Иные лица, участвующие по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что таких нарушений не допущено.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением предусмотренной законом процедуры и прав Гревцева В.Н. не нарушает. В результате предлагаемого Гревцевым В.Н. перераспределения земельного участка будут созданы препятствия в доступе к земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащему Филиппову А.В. и Филипповой И.В, а также для обслуживания инженерно-технических коммуникаций, что приведет к созданию угроз для безопасного, безаварийного функционирования и эксплуатации, обслуживания и ремонта подобных объектов на испрашиваемом земельном участке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Гревцев В.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 999 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

1 апреля 2021 года Гревцев В.Н. обратился в администрацию муниципального района "Ферзиковский район" с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью 999 кв.м с земельным участком площадью 364 кв.м из состава земель населенных пунктов, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Ферзиковский район" от 30 апреля 2021 года N 238 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка площадью 1363 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", в кадастровом квартале N, с ограничениями в использовании, установленными в охранной зоне инженерных коммуникаций с реестровым номером N в связи с нахождением в подзонах 3, 5, 6, 7 приаэродромной территории.

Постановлением администрации от 27 мая 2021 года N 274 на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации постановление администрации от 30 апреля 2021 года N 238 отменено.

27 мая 2021 года заместителем главы администрации муниципального района "Ферзиковский район" Гревцеву В.Н. дан ответ с разъяснениями.

Кроме того, испрашиваемый Гревцевым В.Н. земельный участок является единственным проездом к земельному участку с кадастровым номером N, площадью 800 кв.м, собственниками которого являются Филиппов А.В. и Филиппова И.В. Данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N на основании заключенного между сособственниками соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности Филиппова А.В. и Филипповой И.В. на земельный участок, с кадастровым номером N, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 8 июня 2021 года.

Из технического паспорта (инвентарный N) БТИ на домовладение "адрес" в том числе по состоянию на 22 августа 2012 года, следует, что испрашиваемый земельный участок был обозначен как "проход". Ранее доступ к земельному участку с кадастровым номером N, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером N, обеспечивался, в том числе через проезд (проход), расположенный вдоль границ земельного участка с кадастровым номером N. Однако земельный участок с кадастровым номером N был преобразован путем перераспределения с земельным участком, находящемся в муниципальной собственности (вышеуказанный проезд)в соответствии с соглашением от 1 марта 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с оценкой доказательств и выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении заявленных требований правильными. Оспариваемое Гревцевым В.Н. постановление по существу соответствует требованиям закона, прав административного истца не нарушает. Административным ответчиком обоснованно отменено ранее изданное постановление от 30 апреля 2021 года, так как установлено нарушение прав третьих лиц в части осуществления прохода и проезда по землям общего пользования, схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Все юридически значимые обстоятельства определены верно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Перераспределение земли не может подменять собой процедуры исправления реестровых ошибок, оспаривание результатов межевания, равно как и преследовать цель увеличения площади уже принадлежащего административному истцу на праве собственности участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Кассационная жалоба сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов нижестоящих инстанций, и выражению несогласия с проведенной оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств.

Вопреки доводам жалобы, выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калужского районного суда Калужской области от 13 декабря 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 23 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Гревцева В.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 20 декабря 2022 года.

Председательствующий

Судьи