Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2022 г. по делу N 8Г-28962/2022[88-28813/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Тришкиной М.А, судей Балашова А.Н, Спрыгиной О.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Стоки", администрации муниципального образования Кимовский район о взыскании вреда, причиненного водному объекту

по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Стоки" на решение Кимовского районного суда Тульской области от 28 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 июля 2022 г.

Заслушав доклад судьи Балашова А.Н, выслушав объяснения прокурора Жаднова С.В, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Тульский природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском, в котором просил взыскать с ООО "Стоки" в пользу Российской Федерации вред, причиненный водному объекту - реке Гранки вследствие нарушения водного законодательства, за период с 16 августа 2021 г. по 9 сентября 2021 г. в размере 4 594 948 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО "Стоки" требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, в ходе которой (проверки) установлено, что основным видом деятельности общества является сбор и обработка сточных вод. По условиям заключенного между ООО "Стоки" и администрацией муниципального образования город Кимовск, Кимовского района договора аренды имущества ООО "Стоки" приняло в аренду муниципальное имущество, предназначенное для отвода сточных вод на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района, в целях предоставления услуг по отводу и очистке сточных вод в соответствии с возможностями передаваемого имущества и условиями договора. В период с 16 августа 2021 г. по 9 сентября 2021 г. в водный объект - р. Гранки в составе недостаточно очищенных сточных вод ответчиком сбрасывались вредные (загрязняющие) вещества. 16 августа 2021 г. и 9 сентября 2021 г. отобраны четыре пробы природной воды из р. Гранки выше и ниже по течению от точки сброса сточных вод из выпуска канализационных очистных сооружений централизованной системы канализации г. Кимовска, расположенных рядом с д. Алексеевка. По результатам количественного химического анализа отобранных проб, выполненного аккредитованным испытательным центром ФБУ "Тульский ЦСМ", установлено, что сброс сточных вод негативно воздействует на качество природной воды в р. Гранки. Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту - р. Гранки, осуществлялось по вредным (загрязняющим) веществам: аммоний-ион, сульфат-ион, БПК5. Река Гранки является водным объектом рыбохозяйственного значения, сведения о котором содержатся в Государственном водном реестре.

Определением Кимовского районного суда Тульской области от 5 апреля 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Кимовский район.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 28 апреля 2022 г. исковые требования удовлетворены частично. С ООО "Стоки" в пользу Российской Федерации взыскан вред, причиненный водному объекту - реке Гранки вследствие нарушения водного законодательства, за период с 16 августа 2021 г. по 9 сентября 2021 г. в размере 4 594 948 рублей. С ООО "Стоки" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 31 174 рубля 74 копейки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 июля 2022 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить вышеуказанные судебные акты, ссылаясь на их незаконность.

От Тульской природоохранной прокуратуры поступили возражения относительно доводов кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в возражениях на кассационную жалобу, в соответствии со статьей 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Стоки" зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в ЕГРЮЛ 29 октября 2007 г. Основным видом деятельности ООО "Стоки" является сбор и обработка сточных вод.

4 декабря 2009 г. между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района (арендодатель) и ООО "Стоки" (арендатор) заключен договор аренды имущества N 14-к, по условиям которого ООО "Стоки" приняло в аренду муниципальное имущество - здания, сооружения и оборудование, предназначенное для отвода сточных вод на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района, в целях предоставления услуг по отводу и очистке сточных вод в соответствии с возможностями передаваемого имущества и условиями договора (пункты 1.1, 1.2 договора).

Согласно пунктам 5.1, 5.2 договора он заключен сроком с 1 декабря 2009 г. до 1 ноября 2010 г. По истечении срока аренды арендатор имеет преимущественное право перед другими лицами на перезаключение договора на новый период. В этом случае арендатор обязан уведомить арендодателя о желании заключить договор не менее чем за 1 месяц до истечения срока аренды.

Дополнительным соглашением от 28 октября 2010 г. к договору аренды имущества N 14-к от 4 декабря 2009 г. срок действия указанного договора продлен до проведения конкурса на право заключения договора аренды, но не позднее 1 октября 2011 г.

Дополнительным соглашением от 29 сентября 2011 г. к договору аренды имущества N 14-к от 4 декабря 2009 г. срок действия указанного договора продлен до проведения конкурса на право заключения договора аренды.

Данный договор аренды в настоящее время не расторгнут и является действующим.

Согласно информации отдела водных ресурсов по Тульской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 26 января 2022 г. сведения о реке Гранки протяженностью 8, 4 км содержатся в Государственном водном реестре.

По сообщению ООО "Стоки" от 22 ноября 2021 г, среднесуточный объем сточных вод, сброшенных в августе-сентябре 2021 г, составляет 2242 куб.м/сутки.

Судом установлено, в период с 16 августа 2021 г. по 15 сентября 2021 г. природоохранной прокуратурой организована проверка ООО "Стоки" на предмет исполнения им требований законодательства при использовании и охране водного объекта.

16 августа 2021 г. и 9 сентября 2021 г. главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора Департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области совместно с инженером-химиком аккредитованного испытательного центра ФБУ "Тульский ЦСМ" произведен отбор одной пробы сточных вод из выпуска канализационных очистных сооружений г. Кимовска, сбрасываемой в р. Гранки, и четырех проб природной воды из р. Гранки выше и ниже места сброса сточных вод из выпуска канализационных очистных сооружений г. Кимовска.

По результатам количественного химического анализа отобранных проб воды специалистами аккредитованного испытательного центра ФБУ "Тульский ЦСМ" выявлено превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в воду.

Из заключения ФБУ "Тульский ЦСМ" N 2578/9-5 от 23 августа 2021 г. следует, что 16 августа 2021 г. произведен отбор пробы сточной воды выпуска в р. Гранки г. Кимовска с канализационных очистных сооружений ООО "Стоки": в результате проведенных испытаний в пробе сточной воды установлено присутствие загрязняющих веществ: железо - 0, 09 мг/куб.дм, хлорид-ион - 72, 1 мг/куб.дм, нитрат-ион - 17, 5 мг/куб.дм, нитрит-ион - 4, 5 мг/куб.дм, сульфат-ион - 118, 7 мг/куб.дм, аммоний-ион - 2, 7 мг/куб.дм, ХПК - 83, 0 мг/куб.дм, БПК5 - 41, 1мг/куб.дм (протокол испытаний N 9277/9-5 от 23 августа 2021 г.).

Из заключения ФБУ "Тульский ЦСМ" N 2577/9-5 от 23 августа 2021 г. следует, что 16 августа 2021 г. произведен отбор проб воды природной из р. Гранки на 100 м выше сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений ООО "Стоки" и на 100 м ниже сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений ООО "Стоки"; в результате проведенных испытаний выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ, нормируемых согласно Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза от 13 декабря 2016 г. N 552, по показателям: проба N 263: железо - в 2, 9 раза, ХПК - в 2, 5 раза, БПК5 - в 18, 9 раза; проба N 264: железо - в 1, 5 раза, сульфат-ион - в 1, 3 раза, ХПК - в 2, 6 раза, БПК5 - в 19, 2 раза, аммоний-ион - в 5 раз (протоколы испытаний N 9274/9-5, N 9275/9-5 от 23 августа 2021 г.).

Из заключения ФБУ "Тульский ЦСМ" N 2941/9-5 от 16 сентября 2021 г. следует, что 9 сентября 2021 г. произведен отбор проб воды природной из р. Гранки на расстоянии приблизительно 100 м выше сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений ООО "Стоки". Тогда же произведен отбор проб воды природной из р. Гранки на расстоянии приблизительно 100 м ниже сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений ООО "Стоки". В результате проведенных испытаний выявлено превышение ПДК загрязняющих веществ, нормируемых согласно Нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза от 13 декабря 2016 г. N 552, по показателям: образец N 10839/9-5: ХПК - в 2, 3 раза, БПК5 - в 17, 4 раза, аммоний-ион - в 18, 6 раз, растворенный кислород - 5, 1 мг/куб.дм; образец N 10840/9-5: фосфор - 20, 0 раз, ХПК - в 2, 7 раза, БПК5 - в 20, 0 раз, аммоний-ион - в 19, 8 раза, растворенный кислород - 4, 9 мг/куб.дм (протоколы испытаний N 10839/9-5, N 10840/9-5 от 16 сентября 2021 г.).

Согласно заключению ФБУ "Тульский ЦСМ" N 2942/9-5 от 16 сентября 2021 г, 9 сентября 2021 г. произведен отбор проб сточной воды с канализационных очистных сооружений ООО "Стоки". В результате проведенных испытаний в пробах сточной воды установлено присутствие загрязняющих веществ: проба N 27: хлорид-ион - 71, 8 мг/куб.дм, нитрат-ион - 36, 9 мг/куб.дм, нитрит-ион - 5, 1 мг/куб.дм, сульфат-ион - 106, 2 мг/куб.дм, фосфор - 4, 0 мг/куб.дм, амоний-ион - 9, 4 мг/куб.дм, ХПК - 90, 0 мг/куб.дм, БПК5 - 42, 0 мг/куб.дм, проба N 28: : хлорид-ион - 70, 0 мг/куб.дм, нитрат-ион - 28, 1 мг/куб.дм, нитрит-ион - 3, 0 мг/куб.дм, сульфат-ион - 112, 5 мг/куб.дм, фосфор - 4, 2 мг/куб.дм, амоний-ион - 8, 7 мг/куб.дм, ХПК - 85, 0 мг/куб.дм, БПК5 - 42, 0 мг/куб.дм

Перечисленные заключения обоснованно признаны судом первой инстанции надлежащим и достоверным доказательством, не вызывающим сомнение в его объективности: протоколы количественного химического анализа воды р. Гранки свидетельствуют о негативном влиянии сбросов сточных вод ответчиком.

Из акта N 60/21 от 20 сентября 2021 г, составленного главным государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области Петровым Н.И, усматривается, что 16 августа 2021 г, 13 и 20 сентября 2021 г. проведено обследование промплощадок канализационных очистных сооружений г. Кимовска; на момент обследования осуществляется сброс сточных вод из выпуска канализационных очистных сооружений централизованной системы канализации г. Кимовска, расположенных рядом с д. Алексеевка, в р. Гранки, на рельеф местности и затем в р. Гранки. Отмечается, что по результатам количественного химического анализа отобранных проб:

- в сточной воде, сбрасываемой 16 августа 2021 г. в р. Гранки из выпуска канализационных очистных сооружений г. Кимовска, расположенных рядом с д. Алексеевка, содержатся загрязняющие вещества: железо - 0, 09 мг/л, нитрат-анион - 17, 5 мг/л, нитрит-ион - 4, 5 мг/л, аммоний-ион - 2, 7 мг/л, БПК5 - 41, 1 мг/л, хлорид-анион - 72, 1 мг/л, сульфат-анион - 118, 7 мг/л, - ухудшается качество природной воды в р. Гранки ниже по течению от места сброса сточных вод из выпуска канализационных очистных сооружений г. Кимовска, расположенных рядом с д. Алексеевка, повышение концентраций загрязняющих веществ, установленных приказом Минсельхоза от 13 декабря 2016 г. N 552, увеличивается по: БПК5 - с 18, 9 ПДК до 19, 2 ПДК, сульфат-аниону - с менее ПДК до 1, 3 ПДК, аммоний-иону - с менее ПДК до 5, 0 ПДК.

На момент обследования:

- осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод в р. Гранки из выпуска канализационных очистных сооружений г. Кимовска, расположенных рядом с д. Алексеевка, без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, - осуществляется сброс недостаточно очищенных сточных вод в р. Гранки из выпуска канализационных очистных сооружений г. Кимовска, расположенных рядом с д. Алексеевка, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, - не поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: выпуск недостаточно очищенных сточных вод в р. Гранки из выпуска канализационных очистных сооружений г. Кимовска, расположенных рядом с д. Алексеевка.

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области на основании протоколов количественного химического анализа проб воды от 16 августа 2021 г. и 9 сентября 2021 г, составленных ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тульской и Орловских областях (ФБУ "Тульский ЦСМ") осуществлен расчет ущерба, причиненного водному объекту - р. Гранки вследствие нарушения водного законодательства, размер которого составил 4 594 948 рублей.

Судом установлено, у ООО "Стоки" отсутствует разрешение на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект, в связи с чем министерство применило значение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ рыбохозяйственного значения.

По итогам проведенной проверки 20 декабря 2021 г. в адрес генерального директора ООО "Стоки" внесено представление об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, причин и условий, им сопутствующих, которое (представление) рассмотрено, но мер к компенсации причиненного водному объекту ущерба не принято.

Постановлением N 387/21 должностного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 19 октября 2021 г. должностное лицо - генеральный директор ООО "Стоки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Постановлением N 388/21 должностного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 19 октября 2021 г. должностное лицо - генеральный директор ООО "Стоки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением N 389/21 должностного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 19 октября 2021 г. ООО "Стоки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением N 390/21 должностного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 19 октября 2021 г. ООО "Стоки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением N 391/21 должностного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 19 октября 2021 г. ООО "Стоки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Основаниями для привлечения ООО "Стоки" и его генерального директора к административной ответственности явилось выявление Тульской природоохранной прокуратурой нарушений водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и природопользовании при осуществлении ООО "Стоки" хозяйственной деятельности. Сведений об обжаловании данных постановлений материалы дела не содержат.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", условиями договора аренды имущества N 14-к от 4 декабря 2009 г, на основании которого очистные сооружения эксплуатируются ответчиком, пришел к выводу о том, что обязанность по содержанию в сохранности (надлежащем состоянии) канализационных очистных сооружений и, как следствие, по недопущению загрязнения водного объекта возложена на ООО "Стоки". Именно ответчик в спорный период являлся владельцем и пользователем муниципального имущества и, соответственно, эксплуатировал очистные сооружения. Согласно договору аренды имущества, именно на общество возложена обязанность по соблюдению правил эксплуатации арендованного имущества, требований охраны окружающей среды и санитарных норм. Кроме того, ООО "Стоки" ежемесячно взимается плата за водоотведение с населения, что должно являться гарантом предоставления качественной услуги.

Нарушений норм материального и процессуального права по доводам кассационной жалобы не допущено.

Проверив расчет размера вреда, произведенный министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в соответствии с положениями Методики N 87, суд первой инстанции признал его верным. Представленный расчет ответчиком не оспорен, ходатайств о назначении экспертизы, в том числе по определению размера причиненного водному объекту вреда, не заявлено.

Доводы кассационной жалобы, в том числе о том, что спорный объект неправомерно отнесен к объектам рыбохозяйственного значения, что вред водному объекту причинен в результате бездействия администрации муниципального образования, выразившегося в непринятии мер по поддержанию очистных сооружений в надлежащем техническом состоянии, что Общество не праве проводить реконструкцию объектов канализационного хозяйства, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана оценка, с которой соглашается судебная коллегия.

Изложенные в кассационной жалобе доводы заявителя по существу повторяют его позицию при рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанции, которая получила надлежащую правовую оценку, нашедшую отражение в обжалуемых судебных постановлениях. Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судебных инстанций, однако их не опровергают, о нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют.

Несогласие с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кимовского районного суда Тульской области от 28 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 6 июля 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стоки" - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции А.Н. Балашов