Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2022 г. по делу N 16-4990/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Карасун" Тригубенко Н.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 42 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 22 сентября 2021 года и решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 18 ноября 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Карасун" (далее - ООО "Карасун", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 42 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 22 сентября 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Краснодара от 18 ноября 2021 года, ООО "Карасун" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении судебные акты, считая их незаконными, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Карасун" к административной ответственности) установлена ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Основанием для привлечения ООО "Карасун" к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили приведенные в обжалуемых судебных актах выводы о неисполнении им вступившего в законную силу постановления заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю N 135 от 20 августа 2020 года, которым ООО "Карасун" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи, обществом в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф не уплачен, отсрочка (рассрочка) исполнения постановления о назначении административного наказания, вступившего в законную силу 25 января 2021 года, не предоставлялись, срок оплаты штрафа истек 24 июля 2021 года.

Вместе с тем, с вынесенными по делу судебными актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В силу правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обязанность по уплате административного штрафа в соответствии с приведенными выше положениями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть исполнена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (пункт 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 августа 2021 года, составленному по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества после вступления постановления в законную силу подлежали применению положения части 1 статьи 19.1 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (3-4).

В постановлении должностного лица о привлечении ООО "Карасун" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано на его вступление в законную силу 25 января 2021 года (л.д.28-29).

Между тем, как усматривается из определения судьи Советского районного суда г.Краснодара, которым в восстановлении процессуального срока обжалования постановления должностного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю N 135 от 20 августа 2020 года отказано, направленная в адрес общества копия названного постановления возвращена обратно отправителю. Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80092251802621следует, что 27 августа 2020 года состоялась неудачная попытка вручения, 27 сентября 2020 года почтовое отправление возвращено отправителю, 7 октября 2020 года направлено для передачи на временное хранение (л.д.16-18).

С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностному лицу и судебным инстанциям следовало исчислять десятидневный срок вступления постановления в законную силу после даты возвращения направленного почтового отправления отправителю.

Таким образом, в рассматриваемом случае следует исходить из того, что постановление должностного лица от 20 августа 2020 года вступило в законную силу 17 октября 2020 года.

Следовательно, последним днем оплаты штрафа, назначенного по постановлению от 20 августа 2020 года и днем совершения административного правонарушения с учетом 180 дней, является 15 апреля 2021 года.

Судебными инстанциями не учтено, что срок согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

Срок давности привлечения ООО "Карасун" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться с указанной даты (15 апреля 2021 года) и истек с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2022 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О.А. Мельниковой", 14 июля 2021 года.

Однако постановление о привлечении ООО "Карасун" к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено 22 сентября 2021 года.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения общества к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка N 42 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 22 сентября 2021 года вынесено по истечении срока давности привлечения ООО "Карасун" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 42 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 22 сентября 2021 года и решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 18 ноября 2021 года, вынесенные в отношении ООО "Карасун" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Карасун" Тригубенко Н.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 42 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 22 сентября 2021 года и решение судьи Советского районного суда г. Краснодара от 18 ноября 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Карасун" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

мировой судья Лыкова Е.В. N 5-848/2021

судья Арзуманова И.С. N 12-546/21

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-4990/2022