Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 декабря 2022 г. по делу N 8а-37244/2022[88а-41300/2022]

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Капункин Ю.Б., рассмотрев кассационную жалобу администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в лице Главы администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области Беляевой Н.В. на определение Пролетарского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2022 года и апелляционное определение судьи Ростовского областного суда от 8 июня 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Пролетарского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

администрация Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Пролетарского районного суда Ростовской области от 31 августа 2021 года, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области на 2022 год.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 31 августа 2021 года, суд признал незаконным бездействие администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о погребении и похоронном деле обязанностей по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязал администрацию Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления об отсрочке исполнения решения суда административный ответчик указал, что на момент вступления решения суда в законную силу, статьи расходов бюджета на 2022 год распределены и утверждены, что не позволило включить расходы на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела. Рассмотрение вопроса и внесение в статью расходов бюджета расходов на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области возможно только после утверждения соответствующей статьи расходов Собранием депутатов муниципального образования только в ноябре 2022 года, при этом денежные средства поступят только в начале финансового года, в связи с чем, исполнить решение суда будет возможно не ранее 2 апреля 2023 года.

Администрация Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области просила суд предоставить отсрочку исполнения решения Пролетарского районного суда Ростовской области от 31 августа 2021 года до 2 апреля 2023 года включительно.

Определением Пролетарского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2021 года Администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Пролетарского районного суда Ростовской области от 31 августа 2021 года.

Апелляционным определением судьи Ростовского областного суда от 8 июня 2022 года определение Пролетарского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций. Указывает, что обжалуемые судебные акты являются незаконными и необоснованными.

Определением судьи кассационного суда, кассационная жалоба принята к производству Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии с частью 2 статьи 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, дополнения, письменные возражения на кассационную жалобу, судья кассационного суда общей юрисдикции пришел к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 КАС РФ).

Такие нарушения допущены судами в связи с неправильным применением и толкованием указанных норм права.

Кассационный суд считает апелляционное определение судьи Ростовского областного суда от 8 июня 2022 года по делу и определение Пролетарского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2022 года по материалу (N13а-63/2022) года незаконным, необоснованным, по следующим обстоятельствам.

Так, в качестве оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции, с которыми согласился суд апелляционной инстанции указал, что в обоснование невозможности исполнения решения Пролетарского районного суда Ростовской области от 31 августа 2021 года заявителем указано на необходимость значительных финансовых затрат и отсутствие в бюджете поселения, являющегося дотационным, необходимых денежных средств для исполнения решения суда.

По мнению судов, перечисленные заявителем обстоятельства не являются исключительными и не препятствуют совершению действий по исполнению решения суда.

Заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Администрация не представила доказательств того, что будут предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда в ближайшее время. Отсутствие денежных средств и сложное финансовое положение администрации Дальненского сельского поселения относятся к факторам экономического риска при осуществлении хозяйственной деятельности, и не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта. Аналогичным образом не может рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки целевой характер финансирования бюджета заявителя, а также размер необходимых затрат для исполнения решения суда.

Помимо этого, суд апелляционной инстанции усматрел, что само по себе отсутствие у заявителя финансовой возможности для финансирования работ по исполнению перечисленных в решении суда требований не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения, так как по смыслу закона при предоставлении отсрочки, суд должен исходить из целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов лица, права которого подтверждены судебным актом.

Решением суда фактически подтверждены права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых, обращаясь в суд, действовал прокурор Пролетарского района Ростовской области.

В связи с чем, администрация усмотрела, что судебные инстанции, установив фактические обстоятельства дела, вынесли не законное определение, основанное на неправильной оценке доказательств, нарушающее права и законные интересы заявителя.

Решением Пролетарского районного суда Ростовской области от 31 августа 2021 года по делу (N2а-508/2021) по административному иску исполняющего обязанности прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного крута лиц к администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела требования истца удовлетворены в полном объеме.

Суд решил:исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Пролетарского района Ростовской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о погребении и похоронном деле обязанностей по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Дальненского сельского поселения Пролетарского района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 2 октября 2021 года.

С учетом даты вступления решения суда в законную силу 2 октября 2021 года, срок для его исполнения истек 2 апреля 2022 года. Решение суда до настоящего времени не исполнено, ввиду того, что бюджет Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области является в большей части дотационным. При этом муниципальное образование не имеет иных доходов для пополнения бюджета.

Таким образом, выводы нижестоящих судов о том, что отсутствие денежных средств и сложное финансовое положение администрации Дальненского сельского поселения относятся к факторам экономического риска при осуществлении хозяйственной деятельности, и не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, является ошибочным.

Из материалов дела и доводов заявителя следует, что администрация Дальненского сельского поселения не осуществляет никакой хозяйственной деятельности, не имеет иных статей дохода в бюджет, кроме дотационного утверждения бюджета и платежей от сбора налогов.

Администрация Дальненского сельского поселения не наделена полномочиями на взыскание и принятие мер по сбору не оплаченных налогов, недоимок и пеней. Более того, Администрация не является органом, уполномоченным формировать и распоряжаться бюджетом поселения, так как статьи расходов и размер расходов по каждой статье утверждается Собрания депутатов Дальненского сельского поселения, а Администрация является исполнительным органом в части расходования бюджетных средств.

Доходы бюджета Дальненского сельского поселения, утверждённые на 2022 год решением Собрания депутатов Дальненского сельского поселения от 24 декабря 2021 года N 17 "О бюджете Дальненского сельского поселения Пролетарского района на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов" составляют 15555, 5 тысяч рублей. Основную доходную часть бюджета составляют безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 8030, 4 тысяч рублей, собственные доходы составляют 7525, 1 тысяч рублей.

По данным Федеральной налоговой инспекции по состоянию на 1 ноября 2022 года в бюджет Дальненского сельского поселения уплачен земельный налог - 1711, 4 тысяч рублей, транспортный налог - 384, 0 тысяч рублей, а также налог на имущество физических лиц в сумме 27, 9 тысяч рублей. Расходы бюджета Дальненского сельского поселения составляют 1112, 6 тысяч рублей, из них:

-оплата труда, страховых взносов и прочих обязательных платежей сотрудникам администрации 3564, 0 тысяч рублей; содержание муниципального бюджетного учреждения культуры Дальненского сельского поселения Дальненский Дом культуры Дальненского сельского поселения 3365, 6 тысяч рублей;

-расходы на осуществление полномочий по первичному воинскому учёту на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты расходы на осуществление полномочий по определению перечня должностных лиц уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях межбюджетные трансферты передаваемые бюджету Пролетарского района из бюджета Дальненского сельского поселения на обеспечение отдельных полномочий поселения по вопросам местного значения на основании заключённых соглашений составляет 75, 2 тысяч рублей;

-расходы на ремонт и содержание внутри поселковых автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них составляют 1267, 2 тысяч рублей в соответствии с заключенным соглашениям между администрацией Пролетарского района и администрация Дальненского сельского поселения;

-обязательные платежи по коммунальным услугам по уплате налогов и сборов, а также мероприятий по благоустройству территории Дальненского сельского поселения составляет 1028, 6 тысяч рублей, в том числе приобретена и установлена детская игровая площадка в хуторе Новомоисеевский стоимостью 260, 0 тысяч рублей.

При этом размер бюджета для Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области на период с 2022 года по 2024 года запланирован со значительным уменьшением.

На момент вступления решения суда в законную силу статьи расходов бюджета на 2022 года распределены и утверждены, вследствие чего включить в статьи расходов на 2022 год на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области не представляется возможным.

Согласно расчету - обоснованию к плану финансово - хозяйственной деятельности МУП Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, согласно которому затраты на содержание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области составляют примерно 10 % от размера всего годового бюджета поселения. Данные затраты рассчитаны без учета стоимости специального автомобиля. В случае приобретения данного автомобиля размер затрат составит примерно 30-40% годового бюджета поселения.

Таким образом, рассмотрение вопроса и внесение в статью расходов бюджета Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области возможно Собранием депутатов муниципального образования только в ноябре 2022 года и в случае утверждении соответствующей стати расходов, с учетом поступления денежных средств и начала финансового года, исполнение решения суда невозможно ранее 2 апреля 2023 года.

По мнению заявителя, согласно приведенных выше данных достоверно можно определить, что размер собственных доходов поселения по данным Федеральной налоговой инспекции по состоянию на 1 ноября 2022 года в бюджет Дальненского сельского поселения составляет 7136, 9 тысяч рублей. При этом муниципальное образование не имеет иных доходов для пополнения бюджета. Без оплаты данных услуг исполнить решение суда не представляется возможным, а опалить данные услуги при отсутствии финансирования невозможно, что подтверждается заявлением главы администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области Беляевой Н.В. на имя главы исполняющего обязанности главы администрации Пролетарского района Будыльской И.Ф. об оказании финансовой помощи для организации и создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. В соответствии с нормами действующего законодательства, утверждение статей расходов бюджета поселения отнесено к полномочиям Собрания депутатов Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области.

Оспариваемым постановлением факт отсутствия финансовой возможности исполнения решения суда судами не опровергнут, и под сомнение не поставлен. Представлены доказательства того, что бюджет администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области являлся дотационным не только в год вынесения решения суда, а также и до вынесения решения суда.

Статьи расходов бюджета являются строго целевыми и при отсутствии самостоятельных доходов у поселения, свидетельствует о неправомерном выводе суда о том, что при надлежащем исполнении возложенных законом обязанностей по вопросам местного значения заявитель располагал реальной возможностью заблаговременно прогнозировать несение необходимых расходов для решения данных вопросов.

Указанные факты свидетельствуют о неправомерности выводов судов о том, что отсутствие денежных средств и сложное финансовое положение Администрации Дальненского сельского поселения относятся к факторам экономического риска при осуществлении хозяйственной деятельности и не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

По этим же причинам неправомерен вывод суда о том, что аналогичным образом не может рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки целевой характер финансирования бюджета заявителя, а также размер необходимых затрат для исполнения решения суда.

При этом, как отмечает кассационная инстанция, суды не учли, что при отсутствии финансирования создать и обеспечить надлежащее исполнение решения суда в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, невозможно.

Как указал суд первой инстанции, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, но свидетельствует о невозможности исполнения решения суда при отсутствии финансирования, в том числе в сложившей в настоящее время ситуации в Российской Федерации.

В качестве доказательств реальных действий для исполнения решения суда в заявлении указано о включении в статьи расходов необходимость создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в бюджет на 2023 год (рассмотрение и утверждение которого входит в полномочия Собрания депутатов муниципального образования только в ноябре 2022 года, и в случае утверждении соответствующей статьи расходов, с учетом поступления денежных средств и начала финансового года, исполнение решения суда невозможно ранее 2 апреля 2023 года). Иным способом исполнить решение суда не представляется возможным.

Однако, в нарушении Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 189 КАС РФ, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", разъяснений в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N104-О, нижестоящими судами не принято во внимание, что учитывая необходимость соблюдения баланса интересов взыскателя, требования которого признаны решением суда обоснованными, и ответчика, суд вправе удовлетворить заявление о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда лишь в случае предоставления стороной - заявителем убедительных доказательств, подтверждающих трудное имущественное положение и другие обстоятельства, которые могут служить основанием для названного действия. При этом отсрочка исполнения решения не должна привести к невозможности исполнения решения суда.

Вместе с тем, заявление об отсрочке исполнения решения суда не приведет к нарушению баланса интересов взыскателя, требования которого признаны решением суда обоснованными, и ответчика.

В свою очередь, отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда приведет к невозможности исполнения решения суда и нарушения прав сторон и интересов неограниченного круга лиц.

Поскольку судебными инстанциями неверно дана оценка указанным обстоятельствам, вынесенные районным судом и судом апелляционной инстанции судебные акты подлежат отмене, с предоставлением отсрочки исполнения решения суда по делу N2а-508/2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 и 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

кассационную жалобу администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в лице Главы администрации Дальненского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области Беляевой Н.В. удовлетворить.

Определение Пролетарского районного суда Ростовской области от 8 апреля 2022 года и апелляционное определение судьи Ростовского областного суда от 8 июня 2022 года отменить.

Отсрочить исполнение решения Пролетарского районного суда Ростовской области от 31 августа 2921 года по административному делу N2а-508/2021 до 2 апреля 2023 года включительно.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья

Капункин Ю.Б.