Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 ноября 2022 г. по делу N 8Г-22332/2022[88-27318/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Е.В, судей Жогина О.В, Якубовской Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету Шабельского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 11 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Макаровой Е.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Совету Шабельского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что решением Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 11 октября 2021 года N 2 "О внесении изменения в решение Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района от 29 мая 2020 года N 3 "О досрочном прекращении полномочий главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1" изменены основания её увольнения "отставка по собственному желанию" на "отставку по п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", то есть за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Истец считает решение ответчика незаконным, так как оно нарушает Устав поселения в части порядка удаления главы в отставку.

Решением Щербиновского районного суда Краснодарского края от 11 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 апреля 2022 года, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене вынесенных судебных постановлений по мотиву их незаконности.

Заявитель указывает, что принятие решения о досрочном прекращении полномочий главы поселения находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, то есть Совета Шабельского сельского поселения, при этом судом не учтен факт прямого нарушения прав ФИО1 при рассмотрении Советом вопроса о досрочном прекращении ее полномочий как главы поселения, поскольку не представлена возможность ФИО1 дать депутатам Совета объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание истица не явилась.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав возражения главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО5, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела судами не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Щербиновского районного суда удовлетворены исковые требования прокурора Щербиновского района: признаны незаконными действия Совета Шабельского сельского поселения Щербиновского района, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении представления прокурора от 24 марта 2020 года за N 7-01-20/758 и непринятии решения об отставке главы Шабельского сельского поселения ФИО1 3.Н. по п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2003 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Суд признал решение Совета от 28 апреля 2020 года N 1 "О рассмотрении представления прокуратуры" и решение Совета от 29 мая 2020 года N 3 "О досрочном прекращении полномочий главы ФИО1" незаконными и не соответствующими Федеральным законам от 25 декабря 2003 года N 273-ФЗ и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и обязал Совет на ближайшей сессии повторно рассмотреть представление прокурора от 24 марта 2020 года, принять решение об отмене решения Совета от 28 апреля 2020 года N 1, а также обязал Совет внести изменение в свое Решение от 29 мая 2020 года N 3 путем изменения оснований увольнения ФИО1 вместо "Отставка по собственному желанию", на "Отставку по п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", то есть за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2003 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 26 августа 2021 года указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

28 сентября 2021 года Щербиновским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС N на принудительное исполнение данного решения суда.

1 октября 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО6, на основании указанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП в отношении ответчика.

Решением Совета от 11 октября 2021 года N 2 во исполнение судебного постановления от 25 июня 2020 года по делу N2а-257/2020 (вступило в силу 26 августа 2021 года) на основании исполнительного листа внесены изменения в решение Совета от 29 мая 2020 года N. Пункт 1 решения изложен в следующей редакции: "1. Прекратить досрочно полномочия главы Шабельского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 6 июня 2020 года по следующему основанию: несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Вступившим в законную силу решением Щербиновского районного суда от 25 июня 2020 года на ответчика возложена обязанность изменить основание увольнения истца. Данное судебное постановление обжалуемым истцом решением Совета Шабельского сельского поселения исполнено.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст. ст. 39, 64, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", суд первой инстанции признал, что принятие ответчиком оспариваемого истицей решения (которым внесены изменения в части указания основания увольнения ФИО1) представляет собой не результат процедуры удаления ФИО1 в отставку, а исполнением судебного решения о внесении соответствующих изменений в ранее принятое решение Совета об увольнении ФИО1

В связи с изложенным доводы истца о нарушении ответчиком установленного Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядка удаления главы поселения в отставку отклоняются.

Выводы судов мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, нарушений норм материального или процессуального права со стороны суда и судебной коллегии не усматривается. Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 ГПК РФ при сборе и оценке доказательств судами не допущены.

Как усматривается из содержания кассационной жалобы, возражения ее заявителя сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судами первой и второй инстанций, а, следовательно, не могут являться основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств над другими.

Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда. Отклонение от данного принципа допустимо исключительно при наличии существенных и неоспоримых обстоятельств и означает, что правильные по существу судебные постановления не могут быть отменены по одним только формальным соображениям.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что каких-либо доводов, свидетельствующих о допущенных по делу нарушениях норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений кассационная жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 11 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 7 апреля 2022 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи