Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2022 г. по делу N 8Г-29628/2022[88-33850/2022]

дело N 2-315/2022

8г-29628/2022

г. Краснодар

8 декабря 2022 года

Резолютивная часть определения объявлена 8 декабря 2022 года.

Определение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2022 года.

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе:

председательствующего Харитонова А.С, судей Комбаровой И.В, Песоцкого В.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Цыганковой Екатерины Владимировны, Цыганковой Кристины Валерьевны, Цыганкова Валерия Николаевича, Поповой Тамары Николаевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 2 июня 2022 года по иску Цыганковой Екатерины Владимировны, Цыганковой Кристины Валерьевны, Цыганкова Валерия Николаевича, Поповой Тамары Николаевны к администрации города Шахты о признании незаконными постановлений, признании разными семьями, признании нуждающимися в жилых помещениях, обязании внесения в списки граждан на внеочередное переселение из ветхого жилья; обязании предоставить вне очереди жилье взамен аварийного, заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Харитонова А.С, объяснения Цыганковой Е.В. (лично, паспорт), представителя Цыганковой Е.В, Цыганковой К.В, Цыганкова В.Н. и Поповой Т.Н. - Пономаревой О.А. (ордер от 8 декабря 2022 года), поддержавших доводы кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Цыганкова Екатерина Владимировна, Цыганкова Кристина Валерьевна, Цыганков Валерий Николаевич, Попова Тамара Николаевна (далее - истцы, Цыганкова Е.В, Цыганкова К.В, Цыганков В.Н, Попова Т.Н.) обратились в суд с исковым заявлением к администрации города Шахты (далее - ответчик, администрации) со следующими, уточненными в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), требованиями:

признать разными семьями: Цыганкову Екатерину Владимировну с мужем Цыганковым Валерием Николаевичем, дочерью Цыганковой Кристиной Валерьевной, "данные изъяты", как семью, состоящую из 3-х человек, для предоставления им жилого помещения, исходя из нормы предоставления 18 кв. м. на каждого человека, общей площадью 54 кв. м на семью из трех человек;

Попову Тамару Николаевну как одинокого гражданина, для предоставления жилого помещения, исходя из нормы предоставления 33 кв. м для одиноких граждан;

признать нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма:

Цыганкову Екатерину Владимировну с мужем Цыганковым Валерием Николаевичем, дочерью Цыганковой Кристиной Валерьевной, "данные изъяты", как семью, состоящую из 3-х человек, для предоставления им жилого помещения, исходя из нормы предоставления 18 кв. м на каждого человека, общей площадью 54 кв. м на семью из трех человек;

Попову Тамару Николаевну как одинокого гражданина, для предоставления жилого помещения, исходя из нормы предоставления 33 кв. м (для одиноких граждан);

признать незаконным и отменить постановление администрации N 2883 от 9 сентября 2021 года "Об отказе Поповой Тамаре Николаевне в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма";

признать незаконным и отменить постановление администрации N 2921 от 13 сентября 2021 года "Об отказе Цыганковой Екатерине Владимировне в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма";

обязать администрацию принять на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и на внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту и реконструкции, как разные семьи:

Цыганкову Екатерину Владимировну с мужем Цыганковым Валерием Николаевичем их дочерью Цыганковой Кристиной Валерьевной, "данные изъяты", как семью, состоящую из 3-х человек, для предоставления им жилого помещения, исходя из нормы предоставления 18 кв. м на каждого человека, общей площадью 54 кв. м на семью из трех человек;

Попову Тамару Николаевну как одинокого гражданина, для предоставления жилого помещения, исходя из нормы предоставления 33 кв. м (для одиноких граждан), вынеся соответствующие постановления;

обязать администрацию включить в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и списки граждан на внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту и реконструкции, указав истов разным семьями, подлежащими переселению из жилого дома, расположенного по адресу: "адрес";

Цыганкову Екатерину Владимировну с мужем Цыганковым Валерием Николаевичем и их дочерью Цыганковой Кристиной Валерьевной, "данные изъяты", как семью, состоящую из 3-х человек, для предоставления им жилого помещения, исходя из нормы предоставления 18 кв. м на каждого человека, общей площадью 54 кв. м на семью из трех человек;

Попову Тамару Николаевну как одинокого гражданина, для предоставления жилого помещения, исходя из нормы предоставления 33 кв. м (для одиноких граждан), вынеся соответствующие постановления;

обязать администрацию предоставить вне очереди в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу благоустроенные жилые помещения - две отдельные квартиры (либо социальные выплаты для приобретения двух отдельных квартир) в связи с переселением из аварийного жилья:

Цыганковой Екатерине Владимировне с мужем Цыганковым Валерием Николаевичем и их дочери Цыганковой Кристине Валерьевне, "данные изъяты", как семье состоящей из 3-х человек, для предоставления им жилого помещения, исходя из нормы предоставления 18 кв. м на каждого человека, общей площадью 54 кв. м на семью из трех человек (либо социальную выплату на приобретение жилого помещения из расчета общей площадью 54 кв. м на семью из трех человек);

Поповой Тамаре Николаевне как одинокому гражданину, для предоставления жилого помещения, исходя из нормы предоставления 33 кв. м (для одиноких граждан), (либо социальную выплату на приобретение жилого помещения из расчета общей площадью 33 кв. м на одинокого гражданина).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в лице Шахтинского отдела (далее - третьи лица).

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 марта 2022 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 2 июня 2022 года решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 17 марта 2022 года отменено с принятием нового решения об отказе в исковых требованиях.

Не согласившись с принятым судебным актом, Цыганкова Е.В, Цыганкова К.В, Цыганков В.Н, Попова Т.Н. обратились в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просят отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению заявителей жалобы, постановление апелляционной инстанции вынесено с нарушением норм процессуального и материального права. Разные семьи подлежат отдельной постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилой дом, в котором проживают истцы, непригоден для проживания, находится в аварийном состоянии.

В судебном заседании Цыганковой Е.В, а также представитель лиц, участвующих в деле поддержали свою правовую позицию по делу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, кассационный суд общей юрисдикции пришел к выводу, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Цыганкова Е.В, является собственником жилого дома общей площадью 30, 9 кв. м, (кадастровый (или условный) номер: "данные изъяты", а также земельного участка площадью 370 кв.м. (кадастровый (или условный) номер: "данные изъяты", расположенных по адресу: "адрес"

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу N 33 от 18 июня 2021 года указанный жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", признан непригодным для проживания в соответствии с постановлением Правительства N 47 от 28 января 2006 года, в связи с тем, что основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций жилого дома в целом.

Постановлением администрации от 5 июля 2021 года N 2043 указанный жилой дом признан непригодным для проживания. Управлению реализации бюджетных программ в сфере жилищного строительства администрации города Шахты предписано внести в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" жилой дом, расположенный по адресу: г. Шахты, пер. Автомобильный, д.2-А.

В заключении ООО "Компания "АВАНГАРД" от 10 мая 2021 года N 9 внесудебного строительно-технического исследования спорного жилого дома N2-а сделаны выводы о том, что строительные конструкции жилого дома обладают признаками морального и физического износа равного 80 %, конструктивные элементы жилого дома грозят обрушению, дальнейшая эксплуатация аварийного жилого дома должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей.

В настоящее время в указанном доме зарегистрированы 4 человека: собственник - Цыганкова Екатерина Владимировна, "данные изъяты" рождения, её дочь - Цыганкова Кристина Валерьевна, "данные изъяты" рождения, её муж - Цыганков Валерий Николаевич, 9 "данные изъяты", и её мать - Попова Тамара Николаевна, "данные изъяты".

Каждая из семей имеет разные бюджеты, разные источники доходов, ведут отдельные хозяйства.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 15, 49-51, 57, 85 - 87 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), установив, что в настоящее время жилой дом, расположенный по адресу: г. Шахты, пер. Автомобильный, д. 2-А, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, в нем проживающих по причине его аварийного состояния, при этом жилое помещение, занимаемое истцами, признано аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, пришел к выводу о том, что исковые требования о предоставлении семье Цыганковым и Поповой Т.Н. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, либо предоставление социальной выплаты на приобретение жилья из расчета норм предоставления (на две семьи), являются законными и обоснованными.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции с выводами городского суда не согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит обжалуемый судебный акт законным, поскольку изложенные в нем выводы соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела, а нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, не допущено.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учёте нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включён в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, Попова Т.Н, вселенная в спорное жилое помещение, принадлежащее на праве собственности Цыганковой Е.В. на условиях безвозмездного пользования, самостоятельного права на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийнымне имеет, ввиду чего администрация обоснованно отказывала истцам в постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как две отдельные семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что, возлагая на местную администрацию обязанность предоставить истцам другое жилое помещение по норме предоставления общей площадью не менее 18 кв. м каждому, 33 кв. м (для одиноких граждан), суд первой инстанции не принял во внимание, что собственности Цыганковой Е.В. находится жилое помещение общей площадью 30, 9 кв. м, в то время как названные положения закона предусматривают предоставление жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому.

Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на законность судебного постановления. Доводы кассационной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены в кассационном порядке судебного акта, поскольку фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда по обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 379.7 ГПК РФ безусловным основанием для отмены апелляционного определения, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое апелляционное определение принято с соблюдением норм права, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ не имеется.

На основании изложенного Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 2 июня 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Харитонов

Судьи И.В. Комбарова

В.В. Песоцкий