Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 декабря 2022 г. по делу N 16-9126/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО4 на вступившее в законную силу решение судьи Новосибирского областного суда от 6 июля 2022г., вынесенное в отношении Токаревой Инны Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя департамента по тарифам Новосибирской области N144-14.6/2-ДЛ/2021 от 29 октября 2021г. генеральный директор ООО " Г" Токарева И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штраф в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Новосибирска от 24 февраля 2022г, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 6 июля 2022г. решение судьи Калининского районного суда г. Новосибирска от 24 февраля 2022г. отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе должностное лицо ФИО4 просит решение судьи областного суда, в части прекращения производства по делу, отменить и оставить постановление должностного лица без изменения.

Токарева И.С. извещена в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, в установленный срок возражения не представила.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Постановлением N144-14.6/2-ДЛ/2021 от 29 октября 2021г. генеральный директор ООО Г" Токарева И.С. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, за то, что в ходе прокурорской проверки совместно с департаментом по тарифам Новосибирской области исполнения ООО " Г" законодательства об электроэнергетике, технологическом присоединении к электросетям, было установлено, что 30 ноября 2020 г. ИП ФИО5 обратился в ООО " Г" с заявкой на подключение. ООО " Г" выдало ИП ФИО5 технические условия N и предоставило для подписания договор N/ТП-М от 03 декабря 2020 года. Согласно п.10 договора N размер платы составил в сумме 208 224 рублей. Согласно дополнительному соглашению N от 16 апреля 2021 года к договору N от 03 декабря 2020 года об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям размер платы не изменился.

Размер платы по договору определен в соответствии с Разделом III Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 29 августа 2017 года N 1135/17 (далее - Методические указания N 1135/17), исходя из ставок за единицу максимальной мощности.

Сведений о том, что заявителю вместе с данным расчетом был предоставлен расчет платы с применением стандартизированных тарифных ставок (альтернативным методом), установленных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 30 декабря 2019 года N 770-ЭЭ, в соответствии с Разделом II Методических указаний N 1135/17, ни в договоре N от 03 декабря 2020 года, ни в дополнительном соглашении к договору N от 16 апреля 2021 года не содержится, каких-либо приложений к данному договору с альтернативным расчетом нет.

В договоре и в дополнительном соглашении к договору отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие потребителю - ИП ФИО5, определить размер платы за технологическое присоединение путем выбора вида стандартизированной ставки, установленных приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 30 декабря 2019 г. N 770-ЭЭ. В случае применения расчета с применением стандартизированных тарифных ставок размер платы за технологическое присоединение для заявителя составил бы 163222, 8 рублей (с учетом НДС), что на 45001, 2 рублей меньше платы, установленной ООО " Г".

Рассматривая дело по жалобе Токаревой И.С. и отменяя обжалуемое постановление, судья районного суда пришел к выводу о том, что предьявленное правонарушение следует квалифицировать по ст. 9.21 КоАП РФ.

С данными выводами не согласился судья областного суда, мотивируя тем, что действия генерального директора Токаревой И.С. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, поскольку последней вменяется нарушение установленного порядка ценообразования, а не порядка технологического присоединения. Установив указанные обстоятельства, отменил не соответствующее требованиям закона решение судьи районного суда и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что правонарушение является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения, аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в решении. Оснований не согласиться с выводами предыдущей судебной инстанции не имеется.

Выводы судьи областного суда о том, что предьявленное правонарушения является оконченным с момента установления платы по договору технологического присоединения при заключении договора об осуществлении технологического присоединения N от 03 декабря 2020 г. надлежаще мотивированы и согласуются с положениями п. 2 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, а также подп "д" п.16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. N 861.

Каких-либо иных доводов в жалобе не представлено, заявитель фактически настаивает на переоценке доказательств и установленных судом обстоятельств.

Жалоба на решение районного суда рассмотрена судьей областного суда с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ, всем доводам, имеющим правовое значение, дана оценка.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ составляет 1 год.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Порядок рассмотрения жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов установлен ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении актов.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения Токаревой И.С. к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последней было прекращено, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Новосибирского областного суда от 6 июля 2022г, вынесенное в отношении Токаревой Инны Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя департамента по тарифам Новосибирской области ФИО4 - без удовлетворения.

Судья: Д.А. Безденежных