Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 декабря 2022 г. по делу N 8Г-22238/2022[88-21597/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дмитриевой О.С, судей Даниловой О.Н, Сулеймановой А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании при содействии Заельцовского районного суда г. Новосибирска в организации видеоконференц - связи гражданское дело N 54RS0010-01-2021-011149-63 по иску Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Эталон" об обязании совершить действия, третьи лица - МУП г. Новосибирска "Горводоканал", мэрия города Новосибирска, по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Эталон" на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 22 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 04 августа 2022 г, заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С, объяснения представителя ООО СЗ "Эталон" Мешковой О.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителей Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области Михайловой К.В. и Колмогоровой Е.К, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области обратилась в суд с иском к ООО СЗ "Эталон" о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках, возложенных на истца полномочий, последним осуществляется надзор за строительством объекта капитального строительства - "Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях 1-27/А-И - II этап строительства многофункционального комплекса с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой, расположенной по адресу: г..Новосибирск, ул. Большевистская, д. 14 стр. Застройщиком указанного объекта капитального строительства является ООО СЗ "Эталон". В июне 2021 г..произошло обрушение грунта в районе строительства, в результате чего в строительный котлован рухнули часть тротуара и забора, расположенные в непосредственной близости. 10.06.2021 в результате проведения заседания собрания рабочей комиссии по чрезвычайным ситуациям было установлено, что 10.06.2021 около 19-00 часов на объекте строительства комплекса произошло частичное обрушение шпунтового ограждения котлована с частичным разрушением покрытия тротуара по ул. Большевистская, сетевой ливневой и хозфекальной канализации, обнажились электрические кабели, проложенные под тротуаром по ул.

Большевистская. 11.06.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО СЗ "Эталон" по факту возникновения аварийной ситуации при строительстве объекта капитального строительства. В результате проверки было установлено, что при проведении работ по капитальному строительству были нарушены правила осуществления мониторинга, в том числе мониторинга за окружающими коммуникациями, оседанием земной поверхности, не выполнен в полном объеме комплекс мероприятий по водопонижению и водоотведению, в связи с чем, был составлен акт и 09.07.2021 выдано предписание об устранении выявленных нарушений N 6/1300. В период с 13.09.2021 по 24.09.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО СЗ "Эталон" на предмет проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений. По результатам проведенной проверки был установлен факт невыполнения в установленный срок предписания, выданного 09.07.2021, в связи с чем составлен соответствующий акт и выдано предписание N 1-11/1899. Истец указывает, что неисполнение со стороны ответчика предписаний об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства создают угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества. С учетом изложенного, окончательно уточнив заявленные требования, истец просил суд обязать ООО СЗ "Эталон" при строительстве объекта капитального строительства "Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях 1-27/А-И - II этап строительства многофункционального комплекса с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой, расположенной по адресу: г..Новосибирск, ул. Большевистская, 14 стр, кадастровый номер земельного участка 54:35:074455:68 устранить следующие нарушения:

в соответствии с п. 22 Перечня мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений требованиям проектной документации (шифр СП-06-12-2-ПОС, л. 53) "Рекомендациями по обследованию и мониторингу технического состояния зданий и сооружений, расположенных вблизи нового строительства или реконструкции", в процессе разработки грунта в котловане и на всем протяжении строительства объекта необходимо производить комплекс наблюдений за вертикальными деформациями поверхности земли у зданий и сооружений, попадающих в зону строительства; осадками фундаментов в процессе их возведения; изменением гидрологического режима площадки строительства;

запретить ООО СЗ "Эталон" осуществлять строительно-монтажные работы по дальнейшему возведению объекта капитального строительства, кроме работ по укреплению откоса котлована, приведения его в безопасное состояние в соответствии с откорректированной проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, в соответствии с требованиями ст. ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ, до момента, когда крепления откоса котлована будут отвечать требованиям безопасности.

Решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 22 апреля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 04 августа 2022 г, исковые требования Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области удовлетворены.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты, принять по делу новое судебное постановление, которым отказать в удовлетворении требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель ссылается на то, что заявленные требования по сути являлись предметом рассмотрения в Арбитражном суде Новосибирской области, в котором заявитель оспаривал предписание от 09.07.2021г. и постановление от 18.10.2021г, признанные законными. Указывая на то, что административное приостановление деятельности является одним из видов административного наказания, при этом заявитель уже подвергнут административному штрафу, полагает, что повторное привлечение его к ответственности за одно и то же нарушение является недопустимым. Указывает на то, что истец, обращаясь в суд с настоящим иском, злоупотребляет правом, учитывая привлечение ответчика как к административной, так и к гражданско-правовой ответственности за одно и то же нарушение. Полагает, что требование об обязании производить комплекс наблюдений за вертикальными деформациями земли у зданий и сооружений и т.п. носит длящийся характер, при этом в решении не определен конкретный момент, когда оно будет считаться исполненным, лицо, которое будет контролировать исполнение, исполнение первого требования делает невозможным исполнение второго, поскольку мониторинг следует производить во время строительства, которое приостановлено, и следовательно, делает решение неисполнимым. Считает, что второе требование о запрете на осуществление деятельности, фактически является приостановлением деятельности юридического лица и подлежало рассмотрению по правилам КоАП РФ. Кроме того, данное требование исполнено. Указывает, что истец каких-либо действий по организации мероприятий по проверке строительного объекта не проводит, содействия в разрешении сложившейся ситуации не строительном объекте не оказывает. При отсутствии таких инициатив и при неустановленном сроке исполнения решения суда, ответчик находится в ситуации, когда не может надлежащим образом исполнить решение суда и производить дальнейшие работы на строительном объекте.

Письменные возражения на кассационную жалобу представлены Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились, сведений о причинах неявки не представили.

При этом, информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена на официальном сайте Восьмого кассационного суда общей юрисдикции (раздел "Судебное делопроизводство") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений, правильность применения и толкования судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных постановлений, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что ООО СЗ "Эталон" является застройщиком объекта капитального строительства "Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой в осях 1-27/А-И - II этап строительства многофункционального комплекса с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницей и многоуровневой автостоянкой, расположенной по адресу: г. Новосибирск, ул. Большевистская, 14 стр, кадастровый номер земельного участка 54:35:074455:68.

По результатам собрания рабочей комиссии по чрезвычайным ситуациям было установлено, что 10.06.2021 около 19-00 часов на объекте капитального строительства произошло частичное обрушение шпунтового ограждения котлована в пределах земельного участка с кадастровым номером 54:35:074455:68 с частичным разрушением покрытия тротуара по ул. Большевистская, сетей ливневой и хозфекальной канализации, обнажились электрические кабели, проложенные под тротуаром по ул. Большевистская.

Были приняты решения: приостановить дальнейшее обрушение места обвала путем навала и уплотнения грунта отм. 112.00, проводить ежедневный мониторинг прилегающей территории на предмет дальнейших подвижек грунта; выполнить ограждения места обрушения, выставить световые предупреждающие знаки, производить перекачку стоков, уведомить МУП "Горводоканал" и МП "МЕТРО МИР" о повреждении находящихся у них на балансе коммуникаций; разработать проектную документацию по восстановлению шпунтового ограждения с учетом восстановления инженерных коммуникаций; провести экспертизу причин обрушения.

По результатам проведенной Инспекцией государственного строительного надзора НСО на основании приказа от 11.06.21 N303-ас проверки, 09.07.2021 был составлен акт N 6/1300, установлено, что произошло обрушение ограждения строительной площадки из профлиста и тротуара с покрытием из тротуарной плитки вдоль ул. Большевистская по оси "И"/ "10-15" в котлован; произошла деформация шпунтового ограждения, грунтовым массивом верхний и нижний уровень шпунтовых свай в осях "И"/ "10-15" выдавило в котлован; вместе с подпорной стеной обрушились инженерные коммуникации, а именно ливневая канализация, кабель высоковольтный (не действующий), фекальная канализация; в котловане со всех сторон поступает вода, кроме того, происходит сосредоточенная фильтрация воды с выносом грунта; для предотвращения распространения аварии была произведена засыпка откоса грунтом.

На момент проведения проверки выполнены работы по устройству фундаментов и монолитного каркаса объектов в осях "1-10"/А-Г", "14-19"/"A-Г", разработке котлована вдоль оси "И".

Инспекции не был представлен весь объем документов, запрошенных приказом о проведении проверки от 11.06.2021 N 303-ас.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Все действия произошли по причине ненадлежащего осуществления всего комплекса мониторинга, в том числе мониторинга за окружающими коммуникациями, оседанием земной поверхности, невыполнения в полном объеме мероприятий по водопонижению и водоотведению, поскольку зафиксировано постоянное поступление воды в котлован за счет сосредоточенной фильтрации воды с выносом грунта.

Ввиду выявленных нарушений 09.07.2021 ООО СЗ "Эталон" было выдано предписание N 6/1300 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Срок исполнения предписания до 31.08.2021, с учетом ходатайства о его продлении.

Со стороны ООО СЗ "Эталон" 30.07.2021 было представлено извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства с приложением положительного заключения негосударственной экспертизы и проектной документации.

03.09.2021 инспекцией государственного строительного надзора НСО был вынесен приказ о проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки устранения нарушений и выполнения требований (мероприятий), указанных в предписании от 09.07.2021 N 1-6/1300.

По результатам проведенной проверки 24.09.2021 был составлен акт N 11/1899, согласно которому выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 25.11.2021 ООО СЗ "Эталон" привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100000 руб, поскольку не было исполнено предписание от 09.07.2021 N6/1300.

24.09.2021 Инспекцией в адрес ООО СЗ "Эталон" выдано еще одно предписание N 1-11/1899 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

24.11.2021 ООО СЗ "Эталон" направило в адрес Инспекции технический отчет по результатам геодезических наблюдений за горизонтальным смещением склона стройплощадки "Снежная миля". Аналогичный ответ направлен ответчиком в адрес истца 24.12.2021.

В период рассмотрения дела Инспекцией с 09.02.2022 по 22.02.2022 вновь проведена проверка ООО СЗ "Эталон", составлен протокол осмотра от 17.02.2022 с фотографиями, составлен акт выездной проверки от 24.02.2022, которым установлено неисполнение пунктов предписания от 24.09.2021, а также, по результатам проверки ООО СЗ "Эталон" вновь выдано предписание от 24.02.2022 N 1-118-ВП об устранении в срок до 22.03.2022 выявленных нарушений, аналогичных тем, которые были указаны в предписаниях от 09.07.2021 и от 24.09.2021.

ООО СЗ "Эталон" представлен в Инспекцию технический отчет по результатам геодезических наблюдений за горизонтальным смещением склона площадки "снежная миля", выполненный ИП Андреев А.А. за январь 2022 г.

Согласно отчету, визуальный осмотр показал, что деревянные перегородки подвержены высокому давлению грунта и требуют дополнительного усиления конструкции. Для получения информации о стабильности наблюдаемого объекта или о наличии горизонтальных смещений, которые могут привести к обрушению подпорной стенки, необходимо проводить дополнительные измерения в течение всего процесса строительства.

Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. ст. 48, 49, 52, 53, 54 Градостроительного кодекса РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, статьями 5, 7, 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, оценив представленные доказательства в совокупности, исходил из возникновения чрезвычайной ситуации при строительстве объекта, осуществления ответчиком строительно-монтажных работ по возведению объекта капитального строительства, создающих угрозу жизни и здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, неисполнения ответчиком предписаний Инспекции об устранении нарушений, и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции согласился.

С данными выводами соглашается и судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии с п.1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Поскольку судебными инстанциями установлено частичное обрушение шпунтового ограждения котлована в пределах земельного участка, на котором осуществляется строительство многофункционального комплекса, с частичным разрушением покрытия тротуара по ул. Большевистская, сетей ливневой и хозфекальной канализации, обнажением электрических кабелей, проложенных под тротуаром по ул. Большевистская, при этом в результате проверки, проведенной Инспекцией государственного строительного надзора, были выявлены нарушения ответчиком обязательных требований, факты ненадлежащего осуществления комплекса мониторинга, которые угрожают жизни, здоровью физических лиц и имуществу физических и юридических лиц, при этом предписания Инспекции об устранении нарушений ответчиком не исполняются, судебные инстанции пришли к верному выводу об удовлетворении исковых требований об устранении выявленных нарушений и запрещении ООО СЗ "Эталон" осуществлять строительно-монтажные работы по дальнейшему возведению объекта капитального строительства, кроме работ по укреплению откоса котлована, приведения его в безопасное состояние в соответствии с откорректированной проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, до момента, когда крепления откоса котлована будут отвечать требованиям безопасности.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам заявителя.

Вопреки доводам кассационной жалобы, закон не ограничивает право истца требовать устранения выявленных при строительстве объекта нарушений, а также заявлять о запрещении деятельности, создающей угрозу, в гражданско-правовом порядке.

Привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа за неисполнение предписания Инспекции Госстройнадзора не является препятствием для возложения на ООО СЗ "Эталон" обязанности по устранению выявленных нарушений и запрещении деятельности по ст. 1065 ГК РФ.

Тождественности требований (спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям), рассмотренных Арбитражным судом Новосибирской области по делу о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, с требованиями, рассмотренными судом по настоящему делу, не имеется, дело рассмотрено в соответствии с правилами подсудности спора, установленными ст. 22, ст. 23 ГПК РФ.

Санкция п. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающая административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, является административным наказанием, не подменяет собой запрет деятельности, устанавливаемый в рассматриваемом случае, до устранения нарушений, и применяемый в случаях, когда отсутствует возможность исключить вредоносность деятельности ответчика. Более того, наказание в виде административного приостановления деятельности на ответчика не налагалось.

Вопреки позиции кассатора о злоупотреблении истцом своим правом на обращение с настоящим иском, ввиду уже состоявшегося привлечения ответчика к административной ответственности, действия истца о недобросовестном поведении, не подлежащем судебной защите в силу ст. 10 ГК РФ, не свидетельствуют. Более того, настоящие исковые требования хотя и вытекают из неисполнения ответчиком предписаний Инспекции, в то же время, имеют иной предмет - запрещение осуществления строительно-монтажных работ по возведению объекта капитального строительства, кроме работ по укреплению откоса котлована, приведения его в безопасное состояние, также понуждение к устранению выявленных нарушений по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных поблизости.

Доводы ответчика о неисполнимости решения, являющегося противоречивым, с одной стороны, запрещающим деятельность, с другой стороны, обязывающим к действиям, и кроме того, не устанавливающим срок и порядок его исполнения, являются несостоятельными.

Как следует из резолютивной части решения суда, запрет на осуществление строительно-монтажной деятельности ООО СЗ "Эталон" по возведению объекта капитального строительства осуществлен судом за исключением работ по укреплению откоса котлована, приведения его в безопасное состояние в соответствии с положительным заключением экспертизы и до момента, когда крепления откоса котлована будут отвечать требованиям безопасности, следовательно, позволяет осуществлять мониторинг в процессе деятельности, на которую запрет судом не установлен, а после устранения нарушений, повлекших запрещение деятельности - предусматривает осуществление мониторинга в ходе строительства объекта.

По общему правилу, в случае неисполнения решения суда должником добровольно, судебное постановление подлежит принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями установленными Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Позиция судебных инстанций основана на правильном толковании в их системном единстве нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела.

Несогласие заявителя с выводами судов и установленными по делу обстоятельствами, неправильное толкование подлежащих применению при рассмотрении настоящего дела норм права, и иная точка зрения, как должен быть разрешен спор, не свидетельствуют о незаконности судебных актов.

Иное мнение о характере разрешения спора, изложенные в кассационной жалобе ссылки на нормы материального права выводы судебных инстанций не опровергают, о нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют, в силу положений части 1 статьи 379.7, части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить в качестве основания для отмены судебных постановлений по делу в кассационном порядке.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 22 апреля 2022 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 04 августа 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Эталон" - без удовлетворения.

Председательствующий О.С. Дмитриева

Судьи О.Н. Данилова

А.С. Сулейманова