Апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2022 г. по делу N 66а-2404/2022

Третий апелляционный суд общей юрисдикции в составе

председательствующего Рассказовой Г.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зверевой А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N3а-472/2022 (УИД 34OS0000-01-2022-000219-71) по административному иску Федулова В.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по частной жалобе Федулова В.С. на определение Волгоградского областного суда от 10 октября 2022 г. об оставлении административного иска без рассмотрения

установил:

Федулов В.С. обратился в Волгоградский областной суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование исковых требований указал, что решением Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 12 апреля 2018 г. признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного покрытия внутридворовой территории домов N, N, N по проспекту "адрес" и дома N по улице "адрес" "адрес". На администрацию Волгограда возложена обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать проведение ремонта бордюрного камня и асфальтового покрытия внутридомовой территории указанных домов. Решение вступило в законную силу 24 мая 2018 г. и до настоящего времени не исполнено. Исполнительный лист предъявлялся истцом на принудительное исполнение в МО СП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области в 2021 г. В 2022 г. в адрес истца поступила информация об утрате исполнительного документа. Общая продолжительность исполнения судебного акта составила 3 года 1 месяц. Считает, что продолжительность судебного акта не отвечает требованиям разумности и нарушает право истца на исполнение решения суда в разумный срок. Административный истец просил взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 руб, а также взыскать с администрации Волгограда в пользу Федулова В.С. расходов на оплату услуг представителя в размере 15000 руб.

Определением Волгоградского областного суда от 10 октября 2022 г. (с учетом определения об исправлении описки от 14 октября 2022 г.) административное исковое заявление Федулова В.С. оставлено без рассмотрения.

В частной жалобе Федулов В.С. просит определение отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что суд незаконно оставил иск без рассмотрения, поскольку утрата исполнительного листа не лишает административного истца права на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Федулов В.С. просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд апелляционной инстанции на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).

В силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В части 9 статьи 227 КАС РФ разъяснено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что вступившим в законную силу решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 12 апреля 2018 г. по административному делу N 2а-868/2018 признано незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети "адрес" района г. Волгограда: асфальтового покрытия внутридворовой территории домов N N, N и N по пр. "адрес" и дома N N по ул. "адрес" г. "адрес". На администрацию Волгограда возложена обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонта бордюрного камня и асфальтового покрытия на внутридворовой территории домов N N, N и N по пр. "адрес" и дома N N по ул. "адрес" г. "адрес". На администрацию г. "адрес" возложена обязанность в течение одного месяца со дня окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда Федулову В.С. и в "адрес".

Указанное решение вступило в законную силу 24 мая 2018 г. после пересмотра дела судом апелляционной инстанции.

Для исполнения копия вступившего в силу решения суда направлена в администрацию Волгограда 7 июня 2018 г.

20 февраля 2021 г. Федулов В.С. обратился в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда с заявлением, в котором просил направить в его адрес сведения о выдаче исполнительного листа по делу 2а-868/2018. В случае, если исполнительный лист не выдавался, просил выдать ему исполнительный лист.

1 марта 2021 г. в адрес Федулова В.С. по его заявлению направлен исполнительный лист.

Обращаясь в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, Федулов В.С. указывал, что администрацией г. Волгограда решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 12 апреля 2018 г. не исполняется, исполнительный лист был утрачен при пересылке. К административному иску Федулова В.С. приложено письмо департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 19 августа 2022 г. N N, в котором сообщается, что исполнить решение суда по делу N 2а-868/2018 возможно при условии включения территории в программу формирования современной среды. Дворовая территория дома N N по пр. "адрес" не включена в программу. Территория дома N N по пр. "адрес" включена в программу, данной территории присвоен номер очередности 83, с учетом планируемых к благоустройству в 2022 году мероприятий, указанная территория будет иметь номер 67.

Оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный иск подан до истечения установленного частью 4 статьи 250 КАС РФ срока. По мнению суда первой инстанции, срок предъявления настоящего административного иска наступает не ранее истечения шестимесячного срока с даты с возбуждения исполнительного производства. Учитывая, что исполнительное производство по настоящему делу не возбуждалось, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Федулова В.С. права на обращение в суд.

Указанные выводы суда первой инстанции сделаны с нарушением норм материального и процессуального права.

Приведенные выше положения части 9 статьи 227 КАС РФ допускают возможность исполнения решения суда, возлагающее на орган, обладающий публичными полномочиями, без возбуждения исполнительного производства, путем направления судом вступившего в законную силу решения суда в такой орган для исполнения. Из материалов настоящего дела усматривается, что именно таким способом было обращено к исполнению решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 12 апреля 2018 г.

С учетом приведенных выше положений закона, шестимесячный срок исполнения решения суда надлежит исчислять с даты истечения установленного решением суда срока, в данном случае, с 24 декабря 2018 г. Таким образом, срок для обращения в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок наступает 24 июня 2019 г. Федуловым В.С. административный иск подан 29 августа 2022 г, решение суда по делу 2а-868/2018 не исполнено. В этой связи у суда первой инстанции не имелось оснований полагать, что административный иск подан до истечения установленного законом шестимесячного срока для исполнения судебного акта. Поскольку решение суда по административному делу было направлено в установленном порядке для исполнения самому публичному органу в соответствии с установленным частью 9 статьи 227 КАС РФ порядком, отсутствие исполнительного производства правового значения не имеет и препятствием для подачи административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не является. Аналогичная правовая позиция отражена в разъяснениях, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", положения которого судом первой инстанции во внимание не приняты.

Оставление административного иска без рассмотрения не соответствует приведенным положениям закона, нарушает право Федулова В.С. на судебную защиту, в связи с чем постановленное судом определение подлежит отмене на основании положений пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с направлением дела на рассмотрения в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Волгоградского областного суда от 10 октября 2022 г. отменить, административное дело по административному иску Федулова В.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок направить в Волгоградский областной суд для рассмотрения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства РФ, в течение 6 месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 декабря 2022 г.

Председательствующий Г.В. Рассказова