Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 октября 2022 г. по делу N 16-2337/2022

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе Ундонова А.А. на вступившее в законную силу решение судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "ТоргСитиСервис" Ерастовой Натальи Ивановны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе N 130 от 09 сентября 2021 года должностное лицо - исполнительный директор ООО "ТоргСитиСервис" Ерастова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.43 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года постановление начальника территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Мирнинском районе N 130 от 09 сентября 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе Ундонов А.А. просит отменить решение судьи районного суда.

Исполнительный директор ООО "ТоргСитиСервис" Ерастова Н.И. извещенная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы на вступивший в законную силу судебный акт в установленный срок свои возражения на данную жалобу не представила.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Из материалов дела следует, что 06 августа 2021 года в территориальный отдел Управления Федеральной Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе (далее ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я)) поступило заявление Долговой А.В. по вопросу нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в магазине "Горячий хлеб" при продаже продукта питания - медового торта. 16 августа 2021 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе Фесенко Е.Ф. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N14 в отношении генерального директора ООО "ТоргСитиСервис" и проведении административного расследования о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. По результатам проведенной органом проверки в отношении ООО "ТоргСитиСервис", главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе Фесенко Е.Ф. 01 сентября 2021 года составлен протокол N 130 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в отношении исполнительного директора ООО "ТоргСитиСервис" Ерастовой Н.И, которая привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ должностным лицом в соответствии с постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) своим решением от 24 февраля 2022 года удовлетворил протест прокурора "адрес", постановление начальника территориального органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) в Мирнинском районе N 130 от 09 сентября 2021 года отменил, производство по делу прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения в действиях Ерастовой Н.И. Суд установил, что при рассмотрении дела об административном правонарушенииа в отношении исполнительного директора ООО "ТоргСитиСервис" Ерастовой Н.И, должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе допущены существенные нарушения процессуального законодательства, повлекшие нарушение прав и законных интересов Ерастовой Н.И. Заявление гражданки Долговой А.В. поступило в орган надзора без приложения документов, удостоверяющего личность и данное заявление не было подписано заявителем, что не согласуется с положениями ч.1 ст.59 ФЗ от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; определение о возбуждении дела oб административном правонарушении и проведении административного расследования от 16 августа 2021 N 14 возбуждено в отношении генерального директора ООО "ТоргСитиСервис" по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, тогда как протокол составлен в отношении иного должностного лица - исполнительного директора данного общества Ерастовой Н.И. Должностным лицом не установлена и материалами дела не подтверждается причинно-следственная связь между выявленными нарушениями и действиями (бездействиями) исполнительного директора ООО "ТоргСитиСервис" Ерастовой Н.И.

С выводом суда об отсутствии в действиях Ерастовой Н.И. состава административного правонарушения следует согласиться, поскольку не доказана ее вина в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, то есть нарушении требований ст.11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1 ст.5, п.2 ст.3 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", п.1 ст.3, п.4 ст.5, п.1, п.5 ст.7, п.7 ст.17, прил. 1 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Кроме того, из материалов усматривается, что при рассмотрении дела допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену постановления, вынесенного должностным лицом- дело рассмотрено должностным лицом с нарушением правил подсудности. Согласно процессуальным документам, находящимся в материалах дела, должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе по делу об административном правонарушении назначено и проведено административное расследование. В силу положений абз.2 ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ указанное дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы заявителя жалобы не содержат аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы нижестоящей судебной инстанцией при рассмотрении дела.

В ходе рассмотрения протеста прокурора районным судом нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено. Доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.17 КоАП РФ, постановил:

решение судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица - исполнительного директора ООО "ТоргСитиСервис" Ерастовой Натальи Ивановны оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе Ундонова А.А. без удовлетворения.

Заместитель председателя А.П. Дорохов