Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июня 2022 г. по делу N 8Г-3706/2022[88-4437/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Виноградовой О.Н.

судей Кравченко А.И, Хребтовой Н.Л, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" N о признании незаконными решений о прекращении выплаты пенсии и об отказе в установлении доплаты, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, назначить пенсию с доплатой, по кассационной жалобе ФИО1 на решение Индустриального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, Заслушав доклад судьи ФИО5, выслушав ФИО1, участвующего в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" N о признании незаконными решений о прекращении выплаты пенсии и об отказе в установлении доплаты, возложении обязанности включить в специальный стаж выслугу лет 7 месяцев 13 дней (исходя из налета в авиации спецприменения 89 часов 20 минут) за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, производить выплату досрочной страховой пенсии по старости и ежемесячную доплату с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 13 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" в размере 9733, 28 руб. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии со ст.1 ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". ДД.ММ.ГГГГ им получено решение об отказе в установлении доплаты к пенсии и прекращении выплаты ранее назначенной досрочной пенсии по старости со ссылкой на отсутствие предусмотренных законом оснований для включения в специальный стаж периода работы в должности второго пилота воздушного судна HП "ДальТрансАэро" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С таким решение он не согласен. Право на досрочное назначение пенсии и ежемесячной надбавки имеют лица, проработавшие не мене 25 лет в летном составе гражданской авиации, у него такой стаж имеется, что подтверждается трудовой и летной книжками, в связи с чем, прекращение выплаты пенсии и отказ в установлении доплаты является незаконным. Фактический налет часов подтверждается справками, выданными работодателями. При аннулировании сертификата авиационных работ HП "ДальТрансАэро" и приостановлении его действия он был вынужден уйти в отпуск без сохранения заработной платы, однако в последующем работа была возобновлена, полеты им осуществлялись, что отражено в летной книжке, а неуплата или неполная уплата работодателем страховых вносов в ПФР не может препятствовать в реализации пенсионных прав.

Решением Индустриального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения и апелляционного определения, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неверную оценку доказательств, нарушение и неправильное применение судами норм материального права, неверное распределение бремени доказывания, нарушение принципа состязательности сторон.

Представитель ответчика в судебное заседание кассационного суда не явился, извещался надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит приведенные в кассационной жалобе ответчика доводы заслуживающими внимания.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судами и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости с соответствии с п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в пенсионный орган с заявлением о начислении ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" и "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ, выплата ранее назначенной ФИО1 пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона N 400-ФЗ.

В назначении доплаты к пенсии ФИО1 отказано решением N от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что он не является пенсионером и в связи с отсутствием 25 лет специального стажа.

При проведении проверки пенсионных прав заявителя из подсчета специального стажа исключен учтенный ранее при назначении пенсии стаж налета 89 часов 20 мин (7 месяцев 13 дн.) в НП "ДальТрансАэро", со ссылкой на акт документарной проверки достоверности представленных страхователем индивидуальных сведений о трудовом стаже от ДД.ММ.ГГГГ N. Специальный стаж определен равным - 24 года 6 месяцев 27 дней.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции согласился с позицией ответчика о том, что необходимый специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости на льготных условиях у ФИО1 отсутствует, пенсия по п.13 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ назначена ему ошибочно. В 2018 году ФИО1 полетов не выполнял, а в справке представленной в пенсионный орган HП "ДальТрансАэро" о налете в 2018 году 89 часов 20 минут, содержатся недостоверные сведения. Актом документальной проверки ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в отпуске без содержания, журнал налета часов в 2017-2018 годах в организации не велся, страховые взносы по дополнительному тарифу за спорный период HП "ДальТрансАэро" не начислялись и не выплачивались, задания на полеты за 2018 год отсутствуют. При таких обстоятельствах, пенсионный орган обоснованно исключил из подсчета стажа истца период налета часов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и принял решение о прекращении выплаты страховой пенсии. Принимая во внимание, что право на льготную страховую пенсию у истца отсутствует, суд сделал вывод о том, что и доплата к пенсии, предусмотренная для пенсионеров из числа членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, ему не положена.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими суждениями и приведенным в решении правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда не может согласиться с такими выводами, поскольку они приняты с нарушением норм материального и процессуального права и не соответствую фактическим обстоятельствам дела.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости работникам летного состава экипажа воздушного судна назначается независимо от возраста при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ: 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин; а для оставивших летную работу по состоянию здоровья - 20 лет для мужчин и 15 лет для женщин.

Продолжительность стажа на соответствующих видах работ определяется в особом порядке - по налету часов (пункт 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537).

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, принимаются: а) каждые 20 часов налета на самолетах (кроме налета и работы, предусмотренных в подпунктах "б" - "г" настоящего пункта) - за 1 календарный месяц; б) каждые 12 часов налета: на вертолетах, в авиации специального применения; в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов (лидировщики); в должностях командно-летного и летно-инструкторского состава, в том числе в высших и средних учебных заведениях, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров летного состава авиации, - за 1 календарный месяц.

Пенсионерам, выработавшим стаж в определенных должностях, предусмотренных Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Действия компетентных органов в сфере пенсионного обеспечения должны отвечать принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, гарантировать, что решения о назначении пенсии принимаются на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, Российская Федерация как правовое государство обязано обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 20 февраля 2006 г. N 1-П, определение от 4 июня 2013 N 882-О и др.).

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является принцип состязательности и равноправия сторон в процессе, который обеспечивается судом путем правильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, распределения между сторонами бремени доказывания, создания сторонам условий для предоставления доказательств и их исследования, объективной и всесторонней оценки доказательств, с отражением данной оценки в решении.

Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих значение для дела должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом, со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Эти требования процессуального закона, при рассмотрении настоящего дела судами не выполнены.

Соглашаясь с доводами ответчика об отсутствии у истца необходимого специального стажа для назначения страховой пении пункту 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, суд первой инстанции исходил из того, что налет часов за период работы ФИО1 в 2018 году в НП "ДальТранАэро" должным образом не подтвержден, сославшись на акт пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ. Исключение из подсчета специального стажа периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд счел правомерным, поскольку устранить выявленные противоречия в представленных истцом документах в ходе рассмотрения дела не представилось возможным.

Соглашаясь с таким решением суда, апелляционная инстанция сослалась на результаты документарной проверки о трудовом стаже ФИО1, проведенной Управлением Пенсионного фонда РФ в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, которой установлен факт осуществления полетов пилотом ФИО1 в спорный период в 2018 году, а также на выполненное НП "ДальТранАэро" начисление истцу заработной платы за спорный период, корректировку страховых взносов за 2018 год, однако, собранные доказательства сочла недостаточными для вывода о наличии у истца необходимого специального стажа для получения пенсии на льготных условиях.

Вместе с тем, подобный подход к рассмотрению дела гражданина, лишенного права на получение ранее назначенной ему страховой пенсии не влечет справедливой, компетентной, полной и эффективной судебной защиты.

Указывая о правомерности решения пенсионного органа о прекращении выплаты ФИО1 страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия у него необходимого специального стажа из-за сомнений пенсионного органа в достоверности представленных работодателем сведений о налете часов за 2018 год, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что механизм реализации гражданами права на получение пенсии, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который до назначения пенсии обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о производстве пенсионных выплат по обращению заявителя.

При оценке правомерности прекращения выплаты пенсии ФИО1, судам следовало объективного и полного исследовать все представленные в дело доказательства, при этом учитывать, что гражданин в спорных отношениях является наиболее слабой стороной.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела ответчик неоднократно менял свою позицию относительно возможности включения спорных периодов в стаж, а также представлял различные варианты расчета, последний из которых, указывает на незначительное расхождение с искомым (специальный стаж с учетом спорного периода равен 24 года 11 месяцев 11 дней при требуемых 25 годах), суду следовало исходить из необходимости соблюдения прав и интересов гражданина и возможности сохранение разумной стабильности ранее принятого компетентным органом решения о его пенсионном обеспечении, поскольку иное противоречит целям и задачам социального государства, не обеспечивает поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланса конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Учитывая изложенное, а также исходя из необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ) апелляционное определение по данному делу подлежит отмене, а дело направлению на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 ноября 2021 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

Судьи: