Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 сентября 2022 г. по делу N 16-5900/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Зенин В.А., рассмотрев жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета ОПФР по Тамбовской области К. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Советского района г. Тамбова от 29 апреля 2022 года, решение судьи Советского районного суда г. Тамбова от 27 июня 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Бетонно-растворный узел" Ж. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Советского района г. Тамбова от 29 апреля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ж. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Советского районного суда г. Тамбова от 27 июня 2022 года постановление мирового судьи судебного участка N 5 Советского района г. Тамбова от 29 апреля 2022 года оставлено без изменения.

Начальник отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета ОПФР по Тамбовской области К. обратилась во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Ж, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче названной выше жалобы, в установленный срок возражения на нее не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) определено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83 п.

Статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья пришел к выводу о том, что Ж. с 30.09.2021 года не является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества, следовательно, с указанной даты у него отсутствовала обязанность представления сведений о застрахованных лицах в отношении ООО "ФОРАТРЕЙД".

Судья районного суда согласился с выводом мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения и оставил без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 5 Советского района г. Тамбова от 28 апреля 2022 года, жалобу ОПФР по Тамбовской области без удовлетворения.

Вместе с тем выводы судебных инстанций нельзя признать законными по следующим основаниям.

Из представленных материалов следует, что ООО "Бетонно-растворный узел" в лице генерального директора Ж. 19 марта 2022 года представило по почте сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года, то есть с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока на 61 календарный день, поскольку обязано было представить не позднее 17 января 2022 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО "Бетоннорастворный узел" является Ж, о чем внесена запись 27 февраля 2019 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ (далее - Федеральный закон N 14-ФЗ) "Об обществах с ограниченной ответственностью" рассмотрение вопросов об образовании исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий относится к компетенции общего собрания участников общества, т.е. права и обязанности директора общества возникают и прекращаются на основании решения уполномоченного органа управления этого общества, которое оформляется протоколом общего собрания участников общества либо решением единственного участника общества.

В силу подпункта 3 пункта 5 Оснований, утвержденных Приказом Федеральной налоговой службы от 11 февраля 2016 года N ММВ-7- 14/72@, поступление в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

Из протокола об административном правонарушении N от 11 апреля 2022 года в отношении генерального директора ООО "Бетонно-растворный узел" Ж. следует, что временем совершения административного правонарушения является 18 января 2022 года.

На дату совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ЕГРЮЛ не внесены изменения о единоличном исполнительном органе ООО "Бетоннорастворный узел", полномочия генерального директора Ж. не прекращены, новый директор общества не назначен.

Учитывая, что государственный информационный ресурс в виде Единого государственного реестра юридических лиц содержит актуальные и достоверные данные о юридическом лице, в том числе, о руководителе организации, следует прийти к выводу о том, что Ж. обладал статусом должностного лица, придаваемым статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Само по себе наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, не свидетельствует о прекращении полномочий такого лица.

Кроме того, ООО "Бетонно-растворный узел" 19 марта 2022 года представило по почте сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года за подписью генерального директора Ж.

Вышеуказанным обстоятельствам и нормам действующего законодательства Российской Федерации судебными инстанциями оценка не дана, что не позволило им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Допущенные судебными инстанциями нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на исход дела.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявлении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 5 Советского района г. Тамбова от 29 апреля 2022 года, решение судьи Советского районного суда г. Тамбова от 27 июня 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Бетонно-растворный узел" Ж. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 5 Советского района г. Тамбова.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Суд

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета ОПФР по Тамбовской области К. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Советского района г. Тамбова от 29 апреля 2022 года, решение судьи Советского районного суда г. Тамбова от 27 июня 2022 года, вынесенные в отношении генерального директора ООО "Бетонно-растворный узел" Ж. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Бетонно-растворный узел" Ж. на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 5 Советского района г. Тамбова.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции В.А. Зенин