Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 28 декабря 2022 г. по делу N 16-8432/2022

Судья Второго кассационного суда общей юрисдикции Денисов Ю.А., рассмотрев жалобу заместителя директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского союза Г.П. Кравченко" Гаврилова ФИО8 на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 15 января 2020 года N 0401-14/2020/ЮАО, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 21 октября 2020 года, решение судьи Московского городского суда от 29 октября 2021 года, вынесенные в отношении заместителя директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского союза Г.П. Кравченко" Гаврилова ФИО7 (далее также Гаврилов А.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.22 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее также Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 15 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 21 октября 2020 года, решением судьи Московского городского суда от 29 октября 2021 года, Гаврилов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.22 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, Гаврилов А.А. просит отменить постановления, вынесенные в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.22 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4.22 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Гаврилова А.А. к административной ответственности) невыполнение условий порубочного билета, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Статья 3 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" определяет, что порядок осуществления вырубки устанавливается настоящим Законом и нормативными правовыми актами Правительства города Москвы, принятыми в соответствии с настоящим Законом.

Вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющим степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы (далее Правила).

В соответствии с пунктом 8.1.1. Правил выдача заключений и порубочных билетов и разрешений на пересадку зеленых насаждений производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы - специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги (за исключением выдачи порубочных билетов при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях).

Вырубка деревьев и кустарников при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий в процессе содержания территорий производится при наличии порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений (пункт 8.6 Правил).

Срок действия порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений (приложение 17Б) указывается в порубочном билете и составляет один год с даты оформления (пункт 8.1.10 Правил).

В силу пунктов 8.1.11 и 8.1.12 Правил порубочный билет и разрешение на пересадку зеленых насаждений подлежат закрытию до окончания срока их действия. Закрытие порубочного билета и разрешения на пересадку зеленых насаждений осуществляется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Согласно пункта 8.8 Правил закрытие порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений осуществляется в соответствии с утвержденным административным регламентом по предоставлению государственной услуги.

Неинформирование, ненадлежащее информирование в установленный срок отдела экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по соответствующему административному округу о начале производства работ по вырубке (пересадке), несвоевременное обращение за закрытием порубочного билета и (или) разрешения на пересадку являются нарушением условий порубочного билета (разрешения на пересадку), за невыполнение которых установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26 июля 2018 г. ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского Союза Г.П. Кравченко" оформлен порубочный билет N 2357569-2018 на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений по адресу: г. Москва, 4-й Рощинский проезд, вл. 5.

24 сентября 2019 г. должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы проведено обследование территории по адресу: г. Москва, 4-й Рощинский проезд, вл. 5, по результатам которого установлено, что работы в соответствии с порубочным билетом выполнены.

Однако в срок до 26 июля 2019 г. порубочный билет N 2357569-2018 заместителем директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского Союза Г.П. Кравченко" Гавриловым А.А, на которого возложены организационно-распорядительные функции, закрыт не был.

Указанные действия заместителя директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского Союза Г.П. Кравченко" Гаврилова А.А. квалифицированы по статье 4.22 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении (л.д.44-45); должностной инструкцией заместителя директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского Союза Г.П. Кравченко" Гаврилова А.А. (л.д.50-55); актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований (л.д.58); копией порубочного билета (л.д.60); приказом о переводе на работу (л.д.49) и иными материалами дела, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Статьей 2.4 названного кодекса установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии указанного лица состава данного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса. Деяние заместителя директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского Союза Г.П. Кравченко" Гаврилова А.А. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормативно - правовыми актами регулирующие охрану окружающей среды и природопользования.

Довод жалобы о том, что отсутствует вина в действиях заявителя, т.к. им была своевременно подана заявка на закрытие порубочного билета, которая по техническим причинам не была зарегистрирована, не может быть принята во внимание.

Как установлено судом данная заявка не была принята, поскольку представленные в ней сведения были противоречивыми, а именно не указаны номер порубочного билета или адрес объекта.

Тем самым нарушение срока закрытия порубочного билета вызвано субъективными обстоятельствами, возникшими в результате действий заместителя директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского Союза Г.П. Кравченко" Гаврилова А.А, который при должной внимательности и осмотрительности имел возможность избежать данного нарушения.

Вопреки доводу жалобы при разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения законодательства, регулирующего отношения в области охраны окружающей среды и природопользования и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях заместителя директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского Союза Г.П. Кравченко" Гаврилова А.А. события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.22 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Утверждение в жалобе о нарушении срока давности привлечения заместителя директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского Союза Г.П. Кравченко" Гаврилова А.А. к административной ответственности по настоящему делу отклоняется, поскольку являлось предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих актах.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов должностного лица и судебных инстанций и свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую названные лица дали фактическим обстоятельствам, в связи с чем также подлежат отклонению, т.к. направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Административное наказание заместителю директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского Союза Г.П. Кравченко" Гаврилову А.А. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 4.22 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 15 января 2020 года N 0401-14/2020/ЮАО, решение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 21 октября 2020 года, решение судьи Московского городского суда от 29 октября 2021 года, вынесенные в отношении заместителя директора ГБОУ г. Москвы "Школа N 630 имени дважды Героя Советского союза Г.П. Кравченко" Гаврилова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.22 Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Гаврилова А.А. - без удовлетворения.

Судья

Второго кассационного суда

общей юрисдикции Ю.А. Денисов