Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 30 ноября 2022 г. по делу N 8а-28116/2022[88а-26545/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Войты И.В, судей Жудова Н.В, Ульянкина Д.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алиева Эльнура Мирахмеда оглы на решение Перовского районного суда г. Москвы от 02 февраля 2022 года (дело N 2-859/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 июля 2022 года (дело N 33-27949/2022) по административному делу по исковому заявлению Алиева Эльнура Мирахмеда оглы к ГУ МВД России по г. Москве в лице ОМВД России по району Ивановское г. Москвы о признании приобретшим гражданство Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Войты И.В, выслушав объяснения представителя Алиева Э.М. по доверенности адвоката Спиридонова И.Э, поддержавшего кассационную жалобу, возражения представителя ГУ МВД России по "адрес" по доверенности ФИО6 относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам ФИО1 кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Алиев Э.М. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по г. Москве в лице ОМВД России по району Ивановское г. Москвы о признании приобретшим гражданство Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина РФ.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес", "адрес". Его мать Семыкина Б.М. в 2000 году зарегистрировала брак с гражданином Российской Федерации, сама является гражданкой России. В 2001 году он получил паспорт гражданина Российской Федерации. В июне 2001 году он окончил среднюю школу в "адрес", в 2006 году окончил Московский университет МВД России, служил в ОМВД России. С ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учёте. В том же году зарегистрировал брак, имеет троих "данные изъяты" детей. Решением ГУ МВД России по г. Москве от 05 мая 2021 года он признан не приобретшим гражданство Российской Федерации в установленном порядке, паспорт у него был изъят. Истец просит признать его приобретшим гражданство РФ, обязать ответчика выдать изъятый у него паспорт. Алиев Э.М. утверждал, что он его мать являются гражданами Российской Федерации.

Решением Перовского районного суда г. Москвы от 02 февраля 2022 года в удовлетворении требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 июля 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Алиев Э.М. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Алиев Э.М.о. просит об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствием выводов судов обстоятельствам дела.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 17 октября 2022 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции в порядке административного судопроизводства.

Алиев Э.М. о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При изучении доводов кассационной жалобы приведенных выше оснований к отмене судебных актов не имеется.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации, являясь главой государства, гарантом прав и свобод человека и гражданина, решает вопросы гражданства Российской Федерации и осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (части 1 и 2 статьи 80, пункт "а" статьи 89, часть 1 статьи 90).

Указом Президента Российской Федерации 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 51 названного Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Таким образом, органам внутренних дел предоставлено право проверять обоснованность выданных паспортов Российской Федерации и приобретения гражданства Российской Федерации. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

В силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обязательств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Паспорт гражданина Российской Федерации является удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке с соблюдением порядка, предусмотренного Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", положением о паспорте гражданина Российской Федерации и принятыми нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", действовавшего до 1 июня 2002 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Процедура приобретения гражданства Российской Федерации на основании статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" носит заявительный характер.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в отдел рассмотрения вопросов гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве 21 января 2021 года с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации обратилась гражданка Республики Азербайджан Алиева Айсель Сиявуш кызы, в соответствии с пунктом "б" части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (состоит не менее трёх лет в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации).

В связи с возникшими сомнениями наличия у мужа заявительницы -Алиева Э.М. гражданства Российской Федерации проведена проверка.

Проверкой, по имеющимся учётам ГУ МВД России по г. Москве, установлено, что Алиев Э.М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец "адрес" ССР, зарегистрированный по месту жительства в "адрес" по адресу: "адрес" "адрес" "адрес", с ДД.ММ.ГГГГ (подтверждено по учётам НПО "Территория" МВД России регионального уровня), согласно учётам АС "Российский паспорт" МВД России, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 4509 N выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением по району Ивановское ОУФМС России по "адрес" в ВАО. Ранее документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N N выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Ивановское "адрес". Ранее документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N N выданного ДД.ММ.ГГГГ ПУ ГУВД "адрес".

По сообщению ОВМ ОМВД России по району Ивановское "адрес", ФИО3 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N N в связи с утратой паспорта N N. выданного ОВД Ивановское "адрес" ДД.ММ.ГГГГ. Данный гражданин приобрел гражданство Российской Федерации вместе с матерью ФИО7 в соответствии с пунктом "а" статьи 18 Закона Российской Федерации N "О гражданстве Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ГУВД "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

ОВМ ОМВД России по району Ивановское "адрес" приложена копия справки о приобретении гражданства Российской Федерации N, выданная ДД.ММ.ГГГГ ГУВД "адрес" на имя ФИО7, согласно которой указаны сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении неё и её "данные изъяты" детей ФИО8 и ФИО3

Согласно ответу, проведена повторная проверка по базе данных АИС Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по "адрес" на предмет подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации матери ФИО7 совместно с "данные изъяты" детьми ФИО8 и ФИО3 Сведений о приобретении российского гражданства ФИО7 совместно с "данные изъяты" детьми не обнаружено.

Согласно ответу из отдела архивной работы УВМ ГУ МВД России по "адрес", сведений о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО7 совместно с "данные изъяты" детьми ФИО8 и ФИО3, также не обнаружено. Под указанным номером дела имеются сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца Таджикской ССР.

Судами обеих инстанций установлено также, что отец ФИО3 - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец "адрес", Азербайджанской ССР, документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 4515 N выданного ОУФМС России по "адрес". Согласно ответу ОВМ ОМВД России по району Ивановское "адрес", он является гражданином Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N "О гражданстве Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ по сообщению УФМС России по Кабардино-Балкарской Республике. Однако, сведения о регистрации по месту жительства на ДД.ММ.ГГГГ совместно с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождении, отсутствуют. Таким образом, документальные сведения о наличии российского гражданства у ФИО3 отсутствуют.

Родители Алиева Э.М. по вопросу приобретения гражданства в установленном законом порядке, не обращались.

Факт проживания Алиева Э.М. на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, а также факт приобретения им гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, не нашёл своего подтверждения.

Сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом "а" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" Семыкиной Б.М, отсутствуют.

Сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" Алиевым М.М, а также факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, отсутствуют.

С учётом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что основания для приобретения заявителем гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, отсутствуют.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются верными, основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подтвержденными доказательствами, получившими надлежащую оценку суда.

Несогласие Алиева Э.М. с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела, не означают и не подтверждают, что при рассмотрении дела судами обеих инстанций допущена ошибка в применении права.

Суд кассационной инстанции, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судами обеих инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали выводы, изложенные в них.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Перовского районного суда г. Москвы от 0 февраля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алиева Э.М. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи