Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2022 г. по делу N 8а-30134/2022[88а-28174/2022]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Рахманкиной Е.П, судей Шеломановой Л.В, Жудова Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 30 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 24 августа 2022 года по административному делу по административному иску прокурора города Костромы к Администрации г. Костромы о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по строительству дороги с обустройством тротуаров и уличного освещения, обеспечивающей доступ от съезда с ул. Магистральной г. Костромы к многоквартирным домам 1 и 7 по ул. Олега Юрасова г. Костромы, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать строительство дороги с обустройством тротуаров и уличного освещения, обеспечивающей доступ от съезда с ул. Магистральной г. Костромы к многоквартирным домам 1 и 7 по ул. Олега Юрасова г. Костромы (дело N 2а-2164/2022), заслушав доклад судьи судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции Рахманкиной Е.П, объяснения представителя прокуратуры Блошенковой А.А, возражавшей против доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы (далее также - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по строительству дороги с обустройством тротуаров и уличного освещения по улице Олега Юрасова в г. Костроме от существующего съезда с ул. Магистральной г. Костромы до юго-восточной границы земельного участка многоквартирного дома N 7 по ул. Олега Юрасова в г. Костроме, возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать строительство дороги с обустройством тротуаров и уличного освещения по улице Олега Юрасова в г. Костроме от существующего съезда с ул. Магистральной г. Костромы до юго-восточной границы земельного участка многоквартирного дома N 7 по ул. Олега Юрасова в г. Костроме.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города Костромы проведена проверка исполнения требований законодательства по надлежащему исполнению Администрацией г. Костромы обязанностей, отнесенных к вопросам местного значения. В ходе проверки установлено, что жители многоквартирных домов NN 1, 7 по улице Олега Юрасова г. Костромы не обеспечены автомобильной дорогой надлежащего качества, оборудованной тротуарами и стационарным уличным освещением. Прокуратурой города Костромы в Администрацию г. Костромы внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности от 7 декабря 2021 года с требованием о разработке комплекса мероприятий по обустройству и строительству дорог, а также о принятии мер по обеспечению стационарного освещения, в том числе на ул. Олега Юрасова в г. Костроме. Данные требования Администрацией города Костромы не исполнены.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 30 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением коллегии по административным делам Костромского областного суда от 24 августа 2022 года административное исковое заявление прокурора г. Костромы удовлетворено, постановлено:

признать незаконным бездействие Администрации г. Костромы, выразившееся в непринятии мер по строительству дороги с обустройством тротуаров и уличного освещения, обеспечивающей доступ от съезда с ул. Магистральной г. Костромы к многоквартирным домам 1 и 7 по ул. Олега Юрасова г. Костромы;

на Администрацию г. Костромы возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать строительство дороги с обустройством тротуаров и уличного освещения, обеспечивающей доступ от съезда с ул. Магистральной г. Костромы к многоквартирным домам 1 и 7 по ул. Олега Юрасова г. Костромы.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 21 октября 2022 года, заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов с принятием нового решения по мотиву неправильного применения судом норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.329 КАС РФ, при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно ч.2 ст. 328 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Таких нарушений судами допущено не было.

Как установлено судами при рассмотрении настоящего административного дела и подтверждается его материалами, прокуратурой г..Костромы по результатам проведенной проверки исполнения структурными подразделениями Администрации г..Костромы жилищного, градостроительного законодательства, законодательства о дорожной деятельности 17 декабря 2021 года главе Администрации города Костромы внесено представление об устранении нарушений жилищного, градостроительного законодательства, законодательства в сфере дорожной деятельности. В представлении указано, что Администрацией города не обеспечено соблюдение прав граждан на комфортные условия проживания и безопасность дорожного движения в районе ул. Олега Юрасова г..Костромы; освоение территории осуществляется на основании проекта планировки территории, ограниченной улицами Магистральная, Радиозаводская, территорией гаражного кооператива по ул. Магистральная, в районе д. 77, границами земельного участка по ул. Магистральной д. 75, проездом от ул. Магистральной до земельного участка по ул. Магистральная, д. 75, утвержденного постановлением администрации города Костромы от 28 октября 2013 года N2486; в настоящее время построены и введены в эксплуатацию 2 многоквартирных дома по улице Олега Юрасова, дома 1 и 7, к которым Администрацией города не обеспечено строительство проезда (дороги), проезд не внесен в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Костромы, утвержденный решением Думы города Костромы от 27 августа 2015 года N 174; в районе ул. Олега Юрасова г..Костромы Администрацией города не обеспечено наличие уличного освещения.

Главе Администрации г..Костромы предложено в установленный законом месячный срок принять меры к устранению нарушений законодательства, в частности, по обеспечению стационарного освещения от улицы Магистральная по улице Олега Юрасова; разработать комплекс мероприятий по обустройству и строительству дорог на территории, ограниченной улицами Магистральная, Радиозаводская, территорией гаражного кооператива по ул. Магистральная, в районе д. 77, границами земельного участка по ул. Магистральной д. 75, проездом от ул. Магистральной до земельного участка по ул. Магистральная, д. 75.

На указанное представление главой Администрации города Костромы направлен ответ от 13 января 2022 года N11исх-73/22, в котором сообщено, что в целях развития транспортной инфраструктуры указанной территории разработан проект "Строительство улиц и проездов 1 этапа строительства на территории, ограниченной шоссе Волгореченским, улицами Магистральной, Олега Юрасова, юго-восточной границей земельного участка с кадастровым номером 44:27:080610:410, юго-западной границей земельного участка с кадастровым номером 44:27:080610:408, юго-восточными, восточными и северо-восточными границами земельного участка с кадастровым номером 44:27:080610:21, улицами Магистральной, Радиозаводской, северо-западной и северо-восточной границами земельного участка с кадастровым номером 44:27:080608:4, границей города Костромы". Получено положительное заключение ГАУ "Костромагосэкспертиза". Строительство автомобильной дороги по улице Олега Юрасова (с элементами обустройства) целесообразно после возведения всех объектов капитального строительства на данной территории застройки с целью сохранения асфальтобетонного покрытия. Для поддержания эксплуатационного состояния указанной улицы МКУ города Костромы "Дорожное хозяйство" осуществляется грейдирование проезжей части, при наличии инертных материалов производится отсыпка. Очередные работы выполнены в августе месяце текущего года. Кроме того, в целях организации пешеходного сообщения от улицы Олега Юрасова до улицы Радиозаводской МКУ г. Костромы "Дорожное хозяйство" выполнена отсыпка участка пешеходного сообщения по данному адресу.

Полагая, что Администрацией г. Костромы допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации строительства дороги с обустройством тротуаров и стационарного уличного освещения по ул. Олега Юрасова в г. Костроме, прокурор г. Костромы обратился в суд с настоящим административным иском.

Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями Федеральных законов от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 8 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Устава муниципального образования городского округа город Кострома, ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25 апреля 2013 года N 60, и, установив, что к многоквартирным домам N 1 и N 7 по ул. Олега Юрасова в г. Костроме, введенным в эксплуатацию 30 декабря 2019 года и 6 июля 2017 года, соответственно, от съезда с ул. Магистральная образована дорога, не имеющая покрытия и не оборудованная тротуарами и освещением, пришли к выводу о незаконном бездействии Администрации г. Костромы, выразившемся в непринятии мер по строительству дороги с благоустройством тротуаров и уличного освещения, обеспечивающий доступ к многоквартирным домам N 1 и N 7 по ул. Юрасова в г. Костроме.

При этом суды исходили из того, что в проекте планировки территории, утвержденном постановлением Администрации г. Костромы от 28 октября 2013 года N 2486, вдоль ул. Магистральная и дома N 1 по ул. Олега Юрасова предусмотрена дорога (дублер), имеющая категорию - основной проезд в жилой застройке, однако, параметры проезда не заданы, сроки реализации проекта не определены, меры по разработке проектной документации длительное время не предпринимаются.

Как установлено судом, представленная проектная документация предусматривает строительство улиц и проездов 1 этапа строительства на территории, ограниченной шоссе Волгореченским, улицами Магистральной, Олега Юрасова, юго-восточной границей земельного участка с кадастровым номером 44:27:080610:410, юго-западной границей земельного участка с кадастровым номером 44:27:080610:408, юго-восточными, восточными и северо-восточными границами земельного участка с кадастровым номером 44:27:080610:21, улицами Магистральной, Радиозаводской, северо-западной и северо-восточной границами земельного участка с кадастровым номером 44:27:080608:4, границей города Костромы. При этом участок дороги, ведущий к многоквартирным домам N 1 и N 7 по ул. Олега Юрасова, в 1 этап строительства не включен. Данные о том, что проектная документация по строительству дороги к указанным домам находится в стадии разработки, в материалах дела отсутствуют.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Суд кассационной инстанции соглашается с указанными выводами судов, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Несогласие административного ответчика с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, а также не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм материального или процессуального права.

Доводы кассационной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку они не опровергают выводы судов, а сводятся к изложению правовой позиции административного ответчика, выраженной в судах нижестоящих инстанций, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную правовую оценку в обжалуемых судебных актах.

Нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов судами обеих инстанций, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Костромы от 30 мая 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 24 августа 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Костромы - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи